产业主导 “造血”扶贫

聚力推进产业扶贫实践走向深入

武穴市人民政府办公室

近年来，我市全面贯彻精准扶贫方针，积极推进“五个一批”脱贫措施落实，特别把产业扶贫作为脱贫的主攻方向，突出产业“造血”扶贫重点，出台湖羊养殖、生姜山药、畜禽养殖、苗木花卉及光伏发电等九大扶贫产业。按照“以项目引导带动产业发展，以产业发展壮大村集体经济和惠及贫困户”的思路，实行产业扶贫，取得了明显成效，贫困发生率显著下降，2014年底建档立卡贫困户17949户59406人。2017年底已减少为11072户31790人，其中产业带动贫困户户均增收4800元，成为贫困户主要增收来源。但在产业扶贫过程中，也渐渐显露出了一些不容忽视的问题，有的问题甚至已制约了扶贫脱困，这需要在下一步工作中认真对待。

一、产业扶贫工作中存在的主要问题

(一)产业项目选择不够精准。有的贫困村和帮扶单位在施行产业项目时，情况考察论证不够，项目实施未能做到因地制宜、因村而异、因户施策。项目“上马”不对路，转型不及时，给贫困户增添了新的贫困因素。全市46个重点贫困村上马59个产业项目，有9家产业项目因决策不够精准出现问题，问题占比率为15.25%。

(二)少数市场主体带动力不强。在产业扶贫过程中，大部分市场主体联系贫困户积极性较高，也较贴近帮扶实际。但也有少数市场主体资质偏低，带动力不强，不具备带动贫困户脱贫增收能力。也有个别市场主体带动动机不纯，只指望扶贫贷款，不在乎扶贫带动，这都偏离了带动本意，影响了扶贫质效。全市扶贫带动市场主体112家，有28家不合格汰出，不合格占比率为25%。

(三)产业带动集体经济不强。村集体经济发展壮大直接关乎美丽乡村建设和贫困户脱贫效果，有些“空壳村”“涣散村”没有把“一村一品”特色种养及加工产业引进来、带进村，使村集体失去发展支撑，村集体经济实力持续减弱，同时也使贫困户失去就近就业平台。

(四)有些扶贫政策落实不够坚决。我市扶贫产业贷款和保险等金融支持政策迟迟难以到位，或贷款程序繁杂，导致相关金融扶贫政策落实不力，直接影响产业推进进度。截止2017年年底，全市贫困户励志创业应获贷额4.6767亿元，已贷1.2095亿元，放贷率为25.86%。同时干部包保督促机制不够完善，少数干部包保用心不够，流于形式，积极性主动性不强。

二、做好下一步工作的建议

(一)选准好产业。扶贫产业选择至关重要，选择产业时，一要全面走访。逐一了解贫困家庭情况、经济来源、致贫原因、发展意愿等情况，形成记录，梳理建档。二要深度调研。立足本村资源禀赋，调查自然环境、产业发展条件和现有产业基础。三要组织多方论证。找准产业发展存在的问题和方向，群策群力，发挥村民的主体作用，充分听取本村群众和专家建议，选取科学的切合实际的可持续的产业项目。四要规避风险。对权衡不定又怕丧失机遇产业项目，应先期缓建，待条件成熟再上马跟进。上马后明显出现风险问题产业项目，应果断转型转向，减少损失。四望大蒋村在选择蛋鸭养殖产业时，择人、择地、择技，通过收集信息、分析产业、汰选产业、确定产业，最终选定有资源环境、有养殖技能、有带动能人的蛋鸭养殖业。投资10万元建立起小型蛋鸭养殖基地，2017年5月前实现营业收入11万元，纯收入5万元，预计全年营业收入25万元，纯收入10万元。2015年底上马的湖羊养殖项目，到2016年8月明显出现问题，立马着手转型与襄大农牧联合代养生猪，目前已发展千头生猪养殖业，形势较好。

(二)引进真主体。创新思路，瞄准市场主体，引进产业项目，一是主动联系本村在外成功企业家回乡发展。二是利用本村资源优势，吸引市场主体进驻。三是鼓励本村能人创建实体经济。同时要认真鉴别真假市场主体，对有一定觉悟、有一定经济实力、有一定发展思路的市场主体，积极给予贷款和政策扶持，激发带动积极性。对已对接成功的市场主体，出台约束和考评机制，产业带动出色的给予一定的奖励鼓励，对动机不纯，带动力差的市场主体，予以撤销资格，并及时更换。全市112家市场主体汰出28家后，又补充11家，健康主体达95家。

(三)扶强村经济。推动村集体经济发展，一是着力推举村特色。依靠本村的资源禀赋，着力推介山林、水面、旅游、矿产、环境等资源，发展“一村一品”特色产业。二是穿针引线当“媒人”。当好企业、村委、村民“媒人”，联络组织企业老板、村民代表、村干部洽谈合作事宜或效益分成，提出意见，为农企合作做好介绍人。石佛寺镇峨山村，农办、财政局引进老板魏成飞，利用本村山林资源，发展孔雀养殖，目前投资500万元基地已建成，既壮大了村集体经济实力，又带动了贫困户增收，实现村集体与贫困户同时受益。三是建成平台促就业。贫困户主要有两种情况，一部分是有劳动能力但致富无门，另一部分是老弱病残、鳏寡孤独。建立村级产业平台是实现贫困户在家门口就业最现实的增收方式。四望镇张冲村以村级为主体发展优质葡萄种植产业，以每天60-80元工资雇佣本村30多户土地流转贫困户劳动力到基地养护、采摘葡萄，人均可获取年收入11000元以上。

(四)政策快落实。尽快落实既定扶贫政策，加快推进产业进度，避免影响脱贫质效。对已确定的金融扶贫政策、教育扶贫政策、医疗扶贫政策、兜底保障政策及异地搬迁政策，锁定产业主体及所带动的贫困户，快调查、快审核、快落实，一个口子受理，一条龙服务，最大程度把扶贫政策转化为扶贫效益。建立和完善干部帮扶量化考核机制，将镇村和帮扶部门干部包保结对到具体贫困户，实行“一户一策”，因户施策，切实帮助贫困户找到增收途径，做到帮与不帮不一样，真帮假帮不一样，有效调动干部帮扶的积极性。

三、产业扶贫真正达到效果

一是让产业项目发展具有效益性和可持续性，使产业真正成为贫困户长期增收的主渠道。二是让市场主体具有引领带动作用，使贫困户种养和加工农产品有一个流出的“码头”和推向市场的“窗口”。三是发展壮大村集体经济具有“稳定器”作用，让群众分享到发展的红利，使贫困户有一处增收避险的“港湾”。四是让扶贫政策特别是金融扶持政策具有“输血”作用，使扶贫产业质效持续提升。