开辟“三乡工程”用地绿色通道

——我省出台二十一条服务新政解读

省国土资源厅1月24日透露，湖北省日前出台21条政策措施，开辟用地绿色通道，全力服务和保障“三乡工程”建设。

为贯彻落实党的十九大精神与省委、省政府实施“三乡工程”（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）的战略部署，省国土资源厅针对农村建设项目“零星分散”等特点，专门制定新政，主动服务，全力保障“三乡工程”用地。

新政要求，各级国土资源部门要主动适应现代农业和农村产业融合发展需要，预留足够的建设用地规模用于“三乡工程”，及时将“三乡工程”用地纳入土地利用总体规划。同时，要千方百计落实“三乡工程”建设项目耕地占补平衡。如建设用地规模确实难以满足“三乡工程”需要的，从省域范围统筹保障。

因“三乡工程”在全国范围具有唯一性，本次新政有诸多创新与突破。

零星分散设施可使用机动指标

“三乡工程”中，停车场、凉亭、厕所等设施可能分散在不同区域，一些并非在现行规划之中。新政前，如不调整规划，它们还不能开建。

新政提出，在编制乡（镇）土地利用总体规划、村土地利用规划时，可以预留少量（不超过5%）规划建设用地机动指标，用于零星分散的农业设施、乡村旅游设施等建设，在办理农用地转用建设用地审批手续时直接使用，可不办理土地利用总体规划调整手续。

创新理念界定土地用途

基本农田不能破坏。针对乡村旅游项目，新政提出，在整体规划确实要利用基本农田的，可以在确保农业功能不变前提下实施，例如种植花卉，改善景观。

对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，例如看护类管理用房、初加工存储用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。即，不需要办理农用地转用建设用地审批手续。

新政也规定，宽度不超过8米的建设项目配套场内公路，可按农村道路用地认定。

复垦耕地多少，就能转化多少建设用地

新政鼓励各地结合农村建设用地复垦潜力，以及“三乡工程”用地需求，实施城乡建设用地增减挂钩项目，不受指标规模限制。

城乡建设用地增减挂钩，通俗理解：A区域建设用地增加，B区域通过拆旧房恢复耕地，减少建设用地。这样增减挂钩，能保证建设用地总量不变，耕地面积不减少。此前，各地有一定指标规模限制。

按此政策，长期无人居住的、破旧的房屋，通过复垦成耕地，其面积都可以转化“三乡工程”的建设用地面积，能够复垦多少，就能转化多少。

鼓励空闲农房改成农业农村体验场所

省国土资源厅相关负责人称，对“兴乡的企业”来说，可以租赁（不能买卖）空闲农房，而农民可以通过空闲农房折价入股，或与企业合作经营。

新政鼓励各地在保障农民宅基地权益前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地等农村集体建设用地，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游、乡村养老院等农业农村体验活动场所。

2个工作日完成用地审查

按新政要求，各级国土资源部门要及时了解“三乡工程”项目用地需求和时序，主动做好服务工作。

为缩短用地审批时限，建立省、市、县三级联动机制，开辟“三乡工程”项目用地绿色通道，指派专人负责跟踪督办，完善以县为单位的网上审批流程，确保湖北国土资源厅用地审查时间控制在12个工作日内。

新政还提出了特色小镇、光伏发电、通信铁塔等项目建设支持意见。该厅相关负责人表示，通过新政服务“三乡工程”，以推动乡村振兴战略实施，推进城乡融合发展。（方珞 胡志喜 王山海）