7项全国首创！4项全省首推！5项全市率先！

这是武穴市近3年交出的全面深化改革工作答卷，也是一张践行新发展理念的新时代答卷。

在全国率先推进“县管校聘”管理改革，教师从“学校人”变成“系统人”，促进了义务教育均衡发展；

在全国首批进行食品药品检验检测资源整合，实现资源共享，杜绝了检验资源闲置与浪费；

在全国率先推进综合行政执法体制改革，剑指“权责交叉、多头执法、重复执法”等难题；

在全国率先建成水泥窑垃圾处理厂，实现垃圾处理无害化；

在全省首批实行“多规合一”改革，避免规划“打架”，让一张蓝图管到底；

颁发全省第一张土地承包经营权证；数字化城管率先在全省通过验收……

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。群众关心什么、期盼什么，改革就推进什么；武穴要保持县域经济发展排头兵，必须争当县域改革排头兵，释放最大改革红利。”武穴市委书记郝胜勇说。

 一张蓝图管到底，探路“规划乱象”解决之道

“3天敲定项目选址，1周完成地形测绘、收储用地放线钉桩等工作。”1月22日，来自温州的13个汽配项目抱团落户武穴，投资10亿元共建温州汽车配件产业园，客商们大赞“多规合一”创造的武穴速度。

项目来了往哪建设？土地如何利用？未来城市往哪拓展？城乡怎么融合……2015年8月，率先获批全省“多规合一”改革试点后，武穴将这些问题的答案统一写入“多规合一”信息平台，市域1246平方公里划分为城镇、农业、生态三类空间，形成包含农业、交通、水利、林业、旅游等空间布局和用途管制的统一电子蓝图。

1月19日，在武穴市“多规合一”信息中心，武穴市城乡规划局局长郭丹东轻点鼠标，边演示边介绍，“多规合一”改革把原来各行其是的城乡、产业、环保、经济社会发展等9种规划整合在一张蓝图上，各部门、乡镇（处）在空间布局上形成统一目标，避免规划“打架”。

 一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制，“多规合一”的武穴模式，改变的不仅是审批效率，对倒逼阳光审批、严守生态红线、实现城乡一体化发展等都提供实践。 

“去年7月，黄黄高铁武穴段走向优化时，仅用20天，若在以前至少需要大半年。”武穴市市长李新桥说，一张蓝图上清晰地标定哪些地块是生态红线、基本农田、规划林地、饮用水水源保护地等，项目规划时据此合理避让，呵护绿水青山。 

“多规合一”试点一年多来，比对、梳理差异图斑618个，图斑面积786公顷，消除差异图斑457个。 

“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”——“一规之下”，武穴发展线路图更清晰明了。 

一支队伍动起来，纾解教育均衡发展痛点 

 1月19日，位于石佛寺镇的武师附小明德分校，教学楼里书声琅琅，兴趣班里笛声悠扬，书法室里翰墨飘香…… 

 2011年，这所由5所薄弱村小合并建成的学校原计划招生600人，因武师附小选派一批名师在这里扎根，“嫁接”附小模式，教学质量快速提升，短短数年工夫，原本择校到城区的近900名学生回迁明德，如今学生达1800人；武师附小已形成“一校三区五片N点”集团化办学格局。 

明德学校与武师附小教育集团是武穴市“县管校聘”管理改革成果的一个缩影。 

因早期在校长教师交流轮岗上进行有益探索，2015年武穴市被教育部确定为首批“义务教育教师队伍”“县管校聘”试验区，也是全省唯一被列入试验的县市。

县管校聘改革工作中校长任命权、教师调配权是关键。武穴市委书记郝胜勇多次到组织、人事部门调研，提出全面放权，在全国率先成立教师管理服务中心，由教育主管部门对全市核定的6300多名教师实行身份统一、聘用管理，派遣任教，推动教师从“学校人”变“系统人”，让师资流动起来。 

为解决好“怎么流”问题，武穴实施3项学校管理模式改革：城区名校与城郊薄弱学校“一校制”、城镇优质学校与农村薄弱学校“联校制”、乡村片区学校“学区制”；各关联学校师资统一聘用、统一设岗、统一排课，打通城乡教师交流通道。 

 界定“交流谁”“流多少”标准，武穴的答案是：在同一所学校连续任教6年以上的应当交流、连续任教12年的必须交流，交流人数不能少于应当交流人数的20%，交流期限分为1年制或3年制。期满后可选择留下或回原校。 

流动的岗位配置和能上能下的校长聘任制，调动了教师交流积极性。80后教师张涛、陈丽夫妻从不同学校相约交流到最边远的王宪教学点；武穴实验二小派驻由周红杰、刘朝霞、周青山3位语数外教师组成的启明星团队交流到花桥镇崇山岭小学；武师附小校长、湖北名师涂玉霞已有4次交流工作经历，在多岗锻炼中实现从普通教师到教学名师再到优秀校长的角色转换…… 

 目前，武穴市已成立5所教育集团、24所联校、36个学区，每年参加交流的教师达18%以上，骨干教师交流近30%；近3年义务教育学校校长交流率在90%以上。 

“改革的最终落脚点是让校长、教师、家长、学生的满意度和获得感进一步提升。”郝胜勇说。 

 如今，武穴城区学校平均班额从最高峰时80多人，下降到60人左右，没有择校生和大班额，全市28所义务教育学校实现基本均衡，每个孩子都能在家门口享有公平而有质量的教育。 

一个平台全覆盖，守护百姓舌尖上的安全 

改革前，企业产品多处送检、来回跑；改革后，企业只进一家门，检百样货，企业实现由“不愿检”到“主动要求检”的转变。 

 改革前，全市7家食品药品检验检测机构，累计检测能力为506个产品和参数；改革后，1个检测中心，检测能力提高到887个产品和参数，提升65%。 

改革前，全市7家检测机构1年累计出具各种产品检验报告1200余份；改革后，检测中心1年出具各种产品检验报告3600余份，仪器设备利用率提高50%以上，检验率提升68%…… 

谈起整合试点改革成效，武穴市食品药品检验检测中心主任刘志强如数家珍。 

2014年前，武穴市有7家食品药品检验检测机构，分别隶属食药监、质监、粮食、水产、农业、畜牧、卫计等部门。“不仅小、散、弱，而且设备、人才、机构配制重复与浪费，信息互不共享，事实上没有管好。” 

食品药品安全，连着民生，关乎民情。2012年底，武穴在全省率先对食药监、质监等部门的食品检验机构整合改革；2015年武穴市成为全国首批食品药品监管体制改革试点县市之一，改革举措一步步落地生根、开花结果。 

 成立武穴市综合检验检测中心，将原7个检测机构进行“四整合”（职能、机构、人员、设备整合）“五统一”（统一配置和使用检测资源、统一制定检验检测计划、统一检测检验、统一检验检测经费、统一信息报告和发布），实现从“千根线”向“一股绳”转变。 

3年来，武穴市投入1000多万元，购置检验检测用房、设备153台套，建立健全镇（处）食品药品监管机构体系和工作规范；检测中心利用先进检验检测仪器设备资源，与迅达药业、龙翔药业、祥云集团等医药化工企业实行资源共享，已为企业节省检验费用近百万元；与387家企业签订安全检测协议；免费为市民和学校检测生活饮用水等2136批次；对辖区内企业个人免费服务的同时，积极向外开拓市场，业务遍及湖北、江西、安徽等3省10多个县市，被誉为“武穴样板”。 

坚持问题导向、发展导向和民生导向，从问题倒逼入手，近3年武穴市实施25个重点改革项目、189个改革项目，一批“先手棋”走在全国全省前列，变成“马前卒”。武穴市以改革的主动赢得了发展的主动，形成一子落而满盘活的棋局—— 

2017年，武穴市GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口、地方一般公共财政预算收入等主要经济指标分别增长8.0%、8.6%、10.2%、50.8%、13.3%；位列“全省科技创新先进县市20强”第4位。