政 府 工 作 报 告
——2016年2月25日在武穴市第七届人民代表大会第五次会议上
代市长 李新桥
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，面对经济下行带来的巨大压力，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，拼搏进取，经济社会发展呈现稳中有进、质效上升、民生改善、社会和谐的格局，较好完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务。经济发展保持了平稳增长。地区生产总值241.87亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资251.46亿元，增长19.2%；全口径财政收入32.24亿元，增长16.1%；地方公共财政预算收入位居黄冈首位达15.24亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额115.28亿元，增长12.6%；外贸出口1.54亿美元，增长21.3%，居黄冈首位。交通建设开启了崭新篇章。武穴长江公路大桥开工建设，麻武高速公路建成通车，沿江一级公路武穴段全线推进，武安杭高铁[1]项目进展顺利。民生保障惠及了千家万户。全市民生支出30.96亿元，占财政总支出的83.6%。农村常住居民人均可支配收入12011元，增速位居黄冈首位达9.92%。城镇常住居民人均可支配收入24003元，增长9.08%。居民消费价格指数涨幅1.6%。主要污染物排放总量连续9年下降。
我市在黄冈市2015年度县市区综合目标考核中，位列先进行列，6个单项工作[2]被评为优胜单位，武穴办事处、刊江办事处、田镇办事处、花桥镇稳居黄冈“20强”乡镇，万丈湖办事处被评为黄冈市“五快”乡镇。
一年来，我们主要抓了五个方面工作：
（一）抓转型，促升级，产业结构调整步伐加快。工业转型竞进提质。工业总产值355.7亿元，增长13.3%。规模以上工业增加值增长9.4%。工业用电量13.28亿千瓦时，位居黄冈第一。规上工业企业新增22家达208家。为规上企业解决扶持资金2.51亿元。新增5家省级“两化融合[3]”示范企业。新认定高新技术企业7家、高新技术产品5个，高新技术产业增加值33.05亿元，占GDP比重13.66%。祥云集团成为国家技术创新和湖北省品牌建设示范企业。现代农业持续提升。粮食生产实现“十二连增”。被认定为省级现代农业示范区。农产品加工规模企业达86家。襄大食品产业园建成投产。水利项目投资1.23亿元。主要农作物综合机械化率78.5%。福康油脂公司“接福”牌荣获全省第一批“湖北老字号”称号。新认证1个地理标志农产品、2个绿色食品、3个无公害农产品。争取省“四个一批”项目[4]资金4000万元。余川镇芦河村被确定为全国“一村一品[5]”山药示范村。服务业稳步提速。成功承办2015湖北?武穴中国汽车场地越野锦标赛和“中国油菜看湖北，春来武穴看花海”等系列活动。希尔寨生态农庄成功申报国家级休闲农业与农村旅游示范点。推进禅宗四祖文化体验园、大冶有色生态农业观光园等项目建设。旅游综合收入13.4亿元，增长25%。建成市电子商务产业园、50家村级电商服务站，电子商务交易额60.8亿元，增长102.7%。金融机构各项存款余额230.37亿元，增长17.4%；贷款余额99.18亿元，增长20.7%；增量贷存比比上年提高12.5个百分点。为中小企业提供担保贷款20.4亿元，增长17%。被评为全省保险先进县市。连续九届荣获全省金融信用县市称号。通信、邮政、快递、烟草等服务业得到较快发展。
（二）抓改革，促创新，发展动力活力显著增强。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、财税体制改革全面推进。出台《武穴市本级行政审批事项目录》，审批部门和审批事项分别减少28%和39%。完成广电网络整合重组改革。稳步推进经济发达镇行政管理、国有粮食企业产权制度、统计方法制度、投资体制等改革。成为全国义务教育教师队伍“县管校聘[6]”改革示范区、全省供销社综合改革试点县市。市校合作工作全面超额完成目标任务。建成省级科研平台5个。新增23家上市上柜[7]企业，位居黄冈第一。新登记各类市场主体19680户，增长82.85%；完成“个转企[8]”262户。新增中国驰名商标1件，湖北省著名商标3件，新注册商标207件。招商引资签约41个项目，协议引资212亿元。
（三）抓基础，促统筹，城乡建设管理力度加大。坚持规划引领。编制完成火车站工业园控制性详细规划、大金至石佛寺一级公路景观规划、仙姑山风景区总体规划、西城区城市设计等系列规划。强化项目支撑。大力推进“三大行动[9]”，全年实施项目259个，其中3000万以上和亿元以上项目分别达到157个和81个。改善城乡面貌。建成东城区核心区9条道路。武穴大道建成通车，广济大道东段提档升级，刊江大道西段改造完工，西城区玉湖路北延、广济大道西延开工建设，老城区路面各种管线管网同步改造升级。新改建通村公路106.8公里，实现了“村村通客车”。“三违[10]”查处7.9万平方米。滨江公园建成开园。东西港雨污分流和污泥清淤治理工作全面完成。二水厂扩建投入运行。建成官桥公园、月塘公园、广济公园，增绿52万平方米。启动环仙人坝“一库两镇六村[11]”美丽乡村连片示范点建设。推进生态建设。省级林业生态示范市创建深入开展。植树造林1.9万亩，森林覆盖率21%。对16处集中式农村饮水安全工程水库水源地进行专项整治。启动70个整村推进村庄整治工作。四望镇成功创建为省级生态镇，梅川绿林村等10个村成功创建省级生态村。大气环境质量继续保持国家二级标准，城区空气质量优良天数率达到90%以上。
（四）抓民生，促和谐，各项社会事业全面发展。织牢民生保障网。打响精准扶贫攻坚战，20439名贫困人口实现脱贫。新增城镇就业人员10653人，城镇失业人员再就业4138人，转移农村劳动力6648人。发放创业贷款3100万元。五项社会保险[12]参保31.7万人。城乡居民养老保险参保33.9万人。建成保障性住房1325套。住房公积金缴存余额8.7亿元，资金净量在全省县市中排位第三。织大公共服务网。投入2948万元改造53所义务教育学校。新武中建设、理工中专改造进展顺利。加快了市文化中心工程建设。新建村级卫生室17家。计划生育工作完成了黄冈市下达的责任书指标。完善97个社区农村养老服务设施。建立困难群众临时救助制度。织密社会治理网。“六五”普法收官。341个村（社区）在黄冈率先通过专用光纤与市综合信息平台互联互通。12319热线平台全面开通，数字化城管信息平台通过全省县级市第一家综合验收。完成47个社区居委会换届选举。加强安全生产监督管理，安全生产态势平稳。加强社会治安立体防控体系建设。维稳、信访、农产品质量安全、食品药品安全监管等工作进一步加强。
（五）抓廉政，促勤政，政府自身建设扎实推进。认真落实党风廉政建设主体责任。扎实开展“三严三实”专题教育。严格执行中央“八项规定”，全市“三公”经费[13]支出下降31.86%。深入推进法治政府建设，实行政务公开。坚持有错必纠，建立行政复议“市长审案[14]”制度。办理人大代表议案1件、代表建议92件，政协委员提案168件。加大突发事件应急管理、政府信息公开、电子政务建设、行政监察、审计监督、源头治腐、招投标“五统一[15]”监管等工作力度，政府效能和机关作风进一步好转。国防、统计、老干、民族宗教、体育、外事侨务、残联、工商联、文联、史志、人防、移民、气象、地震、能源、档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、老龄等各项工作，成效明显。
各位代表！2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，按照“三争两建一跨越[16]”的发展目标和“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”的发展定位，坚持一张蓝图绘到底，干成了一系列打基础、利长远、惠民生的事情。
——综合实力进一步增强。主要经济指标增速高于黄冈平均水平。地区生产总值是“十一五”末的2倍，年均增长12%。全口径财政收入是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.16%。地方公共财政预算收入是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.5%。文化旅游、电子商务等成为新的经济增长点。在黄冈市县市区综合目标考核中，保持领先地位。成功创建为省级文明城、卫生城、园林城。先后获得国家级荣誉50余项，省级荣誉180余项，黄冈市级荣誉200余项。国家、省等多个现场会在我市召开，武穴对外影响力进一步扩大。
——项目支撑进一步夯实。全社会固定资产投资是“十一五”末的2.9倍，年均增长23.7%。五年来，共实施项目1819个，其中亿元以上项目269个。三次产业结构由2010年的27.4:43.7:28.9调整为2015年的21.1：48.7：30.2。顺利完成11.4万亩土地整治任务，实施国家建设各类水利工程460余处。完成工业投资413亿元；规模以上工业增加值增速年均增长15.4%；“一区三园”基础设施建设强力铺开。成功引进沙钢民本、泰山石膏、阿里巴巴、智轩科技、重庆保元、湖北襄大、金港集团、中航集团、华电风能等一批知名企业落户。广药生物产业园一期、新祥云二期、成都彩虹二期、福康油脂、迅达马口新区等一批重点项目建成投产。
——城乡面貌进一步改善。在全省县市一级率先编制完成城乡总体规划（2013—2030年），以“一主四区两特色[17]”为主体的城镇化发展格局基本形成。全市城乡建设总投入过100亿元。中心城区达28平方公里，常住人口达25万人。城镇化率由“十一五”末的38%提高到50.4%。建成通村公路517.5公里，公路密度网全省名列前茅。成立水务公司，初步实现城乡供水一体化。投资2亿元建成两座污水处理厂。实现城乡污水收集、处理、排放一体化。启动实施武山湖治理、城区水生态整治、引江灌区节水配套等工程建设。扎实开展公路“三治”动态巡查监管。严格执行矿山开采“三不一管[18]”，依法关停、整合21家矿山企业。关闭小企业和淘汰落后产能企业15家。投入19.9亿元，建成200多个环保治污工程。
——改革创新进一步深化。纳入湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设县市。城乡一体化体制机制创新列入国务院大别山革命老区振兴发展规划试点。田镇“两型”社会建设循环经济试验区、梅川经济发达镇行政体制改革试点等扎实推进。完成文化、食药监、卫计、不动产登记等重点领域改革。食品药品监管体制改革成为全省样本。农村环境连片整治、城乡生活垃圾一体化处理等经验在全省推广。农村“三权[19]”确权登记、教师“县管校聘”、行政审批制度改革取得实效。实施“520”政务服务[20]模式。在黄冈市率先开展电视问政。实施市场主体增量提质工程。科技创新综合考评进入全省20强。连续10年荣获全国科技进步先进县市。
——群众获得感进一步提升。五年来全市民生支出比“十一五”末提高了11.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍，年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入是“十一五”末的2倍，年均增长15.1%。城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障实现城乡全覆盖。各项事业全面发展，社会和谐稳定。
各位代表，“十二五”取得的工作成绩来之不易。这是市委正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果；是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、武警官兵，向所有支持武穴发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在不少突出问题：经济总量还不大、综合实力还不强、产业转型升级步伐还不快；金融服务实体经济力度还不大，融资难、融资贵等问题依然突出；城乡一体化建设管理、生态环境保护治理和社会治理水平有待进一步提高；大众创业、万众创新的氛围还不浓，公共服务保障压力加大；少数政府工作人员争先创优、勇于担当意识不强，行政效能建设有待提升。我们将坚持问题导向，在今后工作中努力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展指导思想和目标任务
根据《中共武穴市委关于制定武穴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并广泛听取意见，编制了《武穴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发给各位代表和委员，一并提请大会审议。
“十三五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，以黄冈率先、全省领先、全国创先的工作标准，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快城乡一体化发展进程，在黄冈率先全面建成小康社会，综合实力进入全省第一方阵，奋力当好新常态下的排头兵。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长9.5%；地方公共财政收入年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长19%；社会消费品零售总额年均增长12.6%；外贸出口总值年均增长10%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%；2017年，提前实现“精准扶贫、不落一人”目标。
实现上述目标任务，应着重把握好以下四大重点：
——突出临港优势，打造现代港城。建设港口城市，发展临港经济，联接水陆交通，着力打造长江中游城市群现代化工贸港口城市和鄂赣皖毗邻地区物流中心城市。建成武穴长江公路大桥。依托“一纵（麻阳）一横（沪渝）”高速公路主骨架网，形成2小时城市群经济圈。加快实现产城一体、港城联动、以港兴业、以业兴城。到2020年，中心城区规模达到40平方公里，市区人口达到30万。积极创建全国文明城市、卫生城市、园林城市和全省环保模范城、优秀平安县市。
——依靠科技引领，推进创新强市。坚持依靠科技、知识、人才、文化、体制等要素创新，着力构建促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创新，打造创新型城市，全面提升综合实力。实施人才强市战略，构筑创新创业人才高地，力争培育和引进百名高层次人才，建设千套“人才公寓”，启动“万人培训项目”。深入推进企校合作，大力实施“产业技术创新工程”，推动构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟，实施协同创新。到2020年，全市高新技术企业达35家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达20%以上。突出工业强市，实施工业强基工程，着力打造百亿企业、百亿产业、千亿园区。以天然气、风能、太阳能为主要突破口，大力发展新能源产业，重点推进港电一体化项目。以合肥中航、智轩科技等项目引领，培植新能源汽车产业。围绕建设国家级现代农业示范区、农业强市目标，加快转变农业发展方式，不断提高农产品综合生产能力和经济效益，农产品加工产值与农业总产值之比达到3：1。践行社会主义核心价值观，进一步提升社会文明程度，促进文化事业大发展大繁荣。抓好省级现代服务业县市试点改革，加快构建以现代物流、金融保险、生态旅游、商务服务、家庭服务业、商贸服务、房地产和建筑业为主体的现代服务业体系。加强建筑、房地产市场管理。推动三次产业融合发展，三产结构比调整为18：46：36。
——注重协调融合，统筹城乡一体。加强“一主四区两特色一百个新型农村社区”四级城乡体系的互动衔接，加速形成产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局。大力推进城乡空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系、生态建设七个一体化发展。高昂市区龙头，加快镇区建设，建设美丽乡村，进一步缩小城乡差距，城镇化率达到58%以上，争创大别山区城乡一体化发展示范城市。
——倡导绿色文明，建设生态武穴。以资源节约型、环境友好型社会为方向，以打造宜居城市、幸福家园为目标，大力发展循环经济，强化节能减排，加大环境保护力度，不断提升生态文明水平，努力建成宜居宜业的山水园林城市。力争到2020年，森林覆盖率达23.5%以上，环境质量综合指数保持在95以上。城区污水处理率达到85%以上，工业污水集中处理达标率达100%，生活垃圾无害化处置率达到90%以上，医疗废物集中处置率达100%。
各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，号角已经吹响。只要我们扭住发展不放松，紧抓落实不懈怠，宏伟目标就一定能实现！未来召唤我们坚毅前行，我们将用铿锵的步伐告诉未来，武穴人民定会无愧于这个伟大的时代！
三、2016年政府工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段首战之年，是全面深化改革的攻坚之年。做好今年政府工作意义深远。根据市委七届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9.6%以上；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长13%左右；外贸出口增长10%；地方公共财政预算收入增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；计划生育工作全面完成上级下达的责任指标；完成上级下达的节能减排目标。
实现上述目标，需要保持战略定力，在贯彻“五大发展理念”、践行“三维纲要[21]”中，打造“双强双兴[22]”升级版，构建“四大行动[23]”新格局。坚持工业强市不动摇，坚持城乡一体不动摇，坚持创新发展不动摇，全力抓好“八大工程”、“五大创建”[24]，为率先全面建成小康社会、争当新常态下的排头兵打下坚实基础！重点做好七个方面工作：
（一）强支撑，推动项目建设大投入
经济发展，项目为要。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目调结构、稳增长，努力实现增量的快速扩张和存量的不断优化，壮大发展底盘。全年固定资产投资300亿元以上。
解放思想争项目。把扩大有效投资作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，抓好“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划、湖北大别山试验区规划的落地实施。积极对接今年中央1号文件和中央、省关于产业政策相关文件，认真谋划一批打造武穴区位新优势的大项目、一批彰显武穴特色的大项目、一批增强武穴发展后劲的大项目、一批涵养武穴生态的大项目、一批扶持城镇建设的大项目、一批推动转型升级的大项目、一批保障民生发展的大项目。全年向上争资30亿元以上。以“八大工程”为统领，建设一批基础设施项目和重大产业项目。
加大力度引项目。按照“招大、引强、择优”原则，紧盯世界、国内、民营500强企业和行业领军企业，瞄准“高新、集群、链条”，全力引进一批投资体量大、带动作用强、科技含量高、税收贡献大、生态环境好、就业人员多的重大产业项目。创新招商引资工作方式，大力开展园区招商、团队招商、产业链招商、以商招商和第三方机构委托招商。积极推行PPP合作方式[25]，重点引导和支持高新技术产业、工业技术改造、农业产业化龙头企业、现代化服务业和创新创业等方面的社会投资。全年协议引资300亿元以上，实际到位资金120亿元以上。
不胜不休建项目。强化“领导领办、部门主办、跟踪督办、失职查办”项目推进机制，加大重点项目建设力度。按照“信息变意向，意向变协议，协议变合同，合同变工地”的思路，强化招商引资项目的签约、履约、开工、投产。重点抓好武穴长江公路大桥、武安杭高铁、沿江一级公路、农村电网改造、武山湖水生态治理、智轩科技、中航新能源、港电一体化、广药生物产业园、祥云三期、沙钢民本、迅达马口新区二期等项目建设。
优化环境护项目。以“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动为载体，完善“四大行动”问题集中交办制度，帮助解决企业实际困难，加强企业的融资、人才、技术等服务。开展降低实体经济企业成本行动。按10亿元以上目标，建立中小企业发展互助基金，用于企业转型升级和高新技术企业发展。严厉打击“四强[26]”、“五霸[27]”行为，开展优化经济发展环境“五零[28]”活动，维护企业合法权益，为企业提供优良的治安环境和法治环境。开展和谐企业创建。
（二）调结构，促进转型升级大提速
坚持把产业转型作为应对下行压力、适应新常态的必由之选。深入贯彻落实《湖北产业转型升级发展纲要》和《中国制造2025湖北行动纲要》，精准实施产业政策。
实施工业强市战略。围绕2015年制订的《产业发展战略规划》，重点打造化工医药建材、机械装备制造两大产业集群，大力发展农产品及食品加工、纺织服装、竹木及秸秆加工三大区块型产业，创新发展环保、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息和网络经济四大新型产业。大力推进“两化融合”、工业智能化、数字化商业模式进程。按照“支持优质企业做大做强上市一批；帮助符合产业政策、成长性好但当前面临困难的企业解困发展一批；激发大众创业、万众创新萌生一批；引导难以适应市场激烈竞争、投入和生产严重不足的企业改革改制一批；规劝长期不履约、不动工的企业自行退出一批”的思路，推动科技创新，促进工业企业转型升级、提质增效。加快推进中部工业新城、西部工业新城建设，全面升级园区开发建设及经营管理水平，促进产业链关联企业向工业园区聚合，增强园区聚集功能。支持重点骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等方式做强做大，打造一批具有核心竞争力和影响力的大企业、大集团。全年实现规模以上工业总产值425亿元，工业企业固定资产投资110亿元，新增规模工业企业20家以上，力争产值过亿元企业达到80家。
促进农业现代化。坚持以“两转四用[29]”、“个十百千[30]”工程推动农业发展方式转变。以建设国家级现代农业示范区和农业强市为目标，抓好全国生猪调出大市、油料生产大市和全省粮食、畜牧、水产大市建设。实施好绿色粮食增产模式攻关、粮棉油高产创建等农业项目。发挥农产品加工园区示范引领作用，支持襄大农牧、三江渔业、湖北百样草、万星面业、福康油脂、金磊粮油等农业产业化龙头企业发展，确保农产品加工业产值达到120亿元，农产品加工值占农业总产值比重1.6:1。大力保护、科学开发大法寺、刊江35平方公里富硒土壤资源。推进高标准农田建设。继续抓好土地整理项目、小型水库除险加固、国家和省级小农水重点县项目、中小河流治理、引江灌区等农田水利基本建设。全面推进机械化农业发展。提高气象、水文服务水平。引导和规范农村土地承包经营权流转，鼓励支持农村土地股份合作社建设，探索农民以承包经营权入股发展现代农业，促进土地适度规模经营。大力培植种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农民经济合作组织。加大农业技术推广创新力度，全年培训农民2万人，重点培养科技示范户1390户，培育新型经营主体等职业农民660人。深度拓展农业与旅游、文化等产业融合，发展体验农业、观光农业、休闲农业等。
繁荣现代服务业。加快现代服务业体系建设，着力构建“一核、两翼、大商圈[31]”商贸空间布局。大力发展商务服务、家庭服务、服务外包等新兴行业，提档升级现代物流和房地产业。加快推进金港汽车公园、保元商博城、宏大农商城等专业市场建设。坚持全域旅游理念，叫响“禅修圣地、油菜花海、湿地慢城[32]、美丽乡村”等旅游品牌，加快匡山旅游风景区、仙姑山旅游风景区、武山湖国家湿地公园等重点景区的建设步伐，抓好一尖山禅修养生、禅宗四祖文化体验园、龙门花海景区、美丽乡村及文化旅游小镇等重点工程建设。创建一批A级以上景区。力争旅游综合收入增长25%。培育壮大文化产业，加强文化产业园规划建设，积极谋划、引进、建设一批文化产业项目，加强岳家拳、章太和竹艺、文曲戏、武穴酥糖等非物质文化遗产的传承和发展。
发展互联网经济。加快实施“互联网+”行动计划，围绕“线上造势、线下互动”，强化项目示范带动，推广互联网与产业融合发展示范项目。加紧电子商务培育，健全完善市镇村三级营运网络。支持快递业发展。着力构建覆盖城乡的现代物流配送体系，促进消费品下乡和农产品进城双向流通，推动互联网和经济社会高效融合发展。全面提升市电商产业园发展水平。加快推进阿里巴巴·武穴产业带电商园建设。发展农村电子商务点100家以上。全年电子商务交易额增长20%以上。
（三）重统筹，大力推进新型城镇化
全面落实中央和省城市工作会议精神，把城乡一体化试点作为全市发展的重要任务，突出城市绿色发展主题，努力打造城乡一体示范区。
加强规划设计管理。编制和完善中心城区控制性详细规划、50个新型农村社区规划和中心城区50平方公里竖向规划，完成智慧武穴地理空间框架建设。推广荆楚派建筑风格。加强对城市空间的结构形态、空间平面布局、建筑设计风貌、园林绿化景观、文脉延续性等方面的规划和管控。对老城区和已建成区进行城市规划设计更新。完成西城区核心地段和中部工业新城的城市设计。镇区总规和设计都必须提交市规委会审查批准。加强规划管理，严格做到“不在没有规划的地方搞建设，不建设没有规划设计的房子”。
统筹城乡建设。谋划启动海绵城市[33]、智慧城市[34]、管廊城市[35]、棚户区改造、公共交通、江河湖库水系连通等一批城市基础设施、公共服务及绿色产业项目。加快环湖大道建设，改造升级武穴大道城区段、刊江大道和玉湖路。在城区新建5座星级公厕。全面推进“八个一[36]”工程竞赛和特色镇、重点镇建设。抓好田镇“临江四城[37]”建设，推动区镇融合发展。以“四治五化三提高[38]”为重点，建成一批达标村、示范村、精品村。完善通信、网络、广播电视等公共服务设施。推进界（岭）大（金）、万（丈湖）官（桥）等公路建设。积极培育农村客运市场，推动公交发展进入快车道。
加强城乡管理。以“城管会战”为抓手，不断提升城市管理水平和形象。坚决实施全域控违，化减存量“不手软”，控制增量“零容忍”。完善数字化城管系统长效机制。坚持环卫保洁市场化运作，扩大全市镇村垃圾清运处理覆盖面。整顿规范菜市场、停车场、洗车场。加强绿地建设与维护。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。
（四）抓改革，释放创新强市新动能
坚持把改革创新作为第一动力，加强体制机制创新，激发市场活力和社会创造力。
统筹推进各项改革。启动实施全国综合行政执法体制改革、全国农村土地承包经营权抵押贷款、全省“多规合一[39]”、全省服务业综合改革、全省市县经济社会发展总体规划改革创新等试点工作。稳步抓好投融资体制机制、县级公立医院、机关事业单位养老保险制度、机关单位公务用车和户籍制度改革。继续深化行政审批制度改革，加强审批流程标准化建设，推行权力、责任、收费和负面“四个清单”管理制度。深化商事制度改革。加强社会信用体系建设。清理规范中介组织和重点整治“红顶中介”。深入推进事业单位分类改革、田镇“两型”社会建设循环经济试验区和梅川经济发达镇行政体制改革，以及政务体系建设、农村综合产权交易平台建设、不动产登记、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。创新城乡一体化发展规划建设管理、基础设施建设投入、公共服务均衡发展等体制机制。
发挥金融支撑作用。扎实抓好大别山金融工程建设，服务实体经济发展，支持重点项目建设，推进精准扶贫脱贫。完善服务体系。力争引进1-2家股份制商业银行，1家商业保险公司。推进农村金融服务全覆盖工程。扩大信贷投放。鼓励银行扩大信贷投放。以财政资金撬动信贷投放，完善政银合作贷款模式。创新金融服务产品，推广纳税信用贷。全年信贷投放净增额23亿元以上。发展股权、债券融资。引导企业进入资本市场，改善社会融资结构。力争实现2家以上企业在新三板[40]、10家以上企业在四板[41]市场挂牌，直接融资3亿元。做实投融资和担保平台，抓好城投公司、交投公司、中小企业融资担保公司、农业信用担保公司的整合发展壮大。优化金融生态。完善诚信企业激励机制和失信企业惩戒机制。严厉打击非法集资，防范金融风险。加快保险业发展。创建全省金融信用县市和保险先进县市。
激发创新创业。研究制定支持大众创业、万众创新的政策。设立1000万元创新创业基金。坚持以市校合作为平台，以大学生实习实训、大学生创业就业、市场主体增量提质、国家和省级科研平台延伸、高校科研院所科技成果转化为载体，以武穴市电子商务产业园、兴雨科技大楼、大学生创业孵化基地、化工医药建材和机械装备制造产业集群科研中心的建设为重点，推动企业、高校、科研院所等创新主体高效协同、创新要素顺畅流动，走政产学研协同创新创业之路。鼓励支持企业引进科技“副总”。实习实训带动人才引进，全年接收实习实训大学生1800人，带动大学生创业就业500人以上。人才创新创业引领“大众创业、万众创新”。创新孵化基地管理模式，引进专业机构托管运营。力争新增在孵企业和创业团队100家。推进市场主体增量提质工程。新发展个体工商户10000户，私营企业2000家，“个转企”230家，新增商贸限上企业25家，新增知名商标2个以上，指导企业申报商标注册50件以上。协同创新带动自主创新。深入开展“千企联百校[42]”活动，实施“创新企业培育工程”、“科技型企业成长工程”。认定高新技术企业4家、新建省级科研平台5个、转化科技成果项目5项、培育认定登记高新技术产品6个，力争实现高新技术产业增加值占GDP比重15%的目标。让勇于创新成为创业者的共同基因，让创新创业之树“野蛮生长”、创新创业之花“任性绽放”！
（五）增定力，坚持绿色发展不动摇
严格落实新《环保法》，实行源头严防、过程严管、后果严惩，加快生态武穴建设进程，创建省级环保模范城。
加强生态保护。深入推进省级林业生态示范市创建。抓好封山育林，禁止天然林商业性采伐。编制好武山湖国家湿地公园“湿地慢城”专项规划，实施好2015年中央财政湿地保护补助项目和武山湖湿地生态恢复与保护项目。加强城区3个饮用水源地和农村16处水库水质监测保护工作，公开发布城区饮用水源地水质监测数据。执行绿色图章制度，加大社区公园、街头绿地、绿道绿廊等建管力度。严守耕地保护红线，实现耕地总量动态平衡。
强化生态治理。严格执行矿山“三不一管”，抓好粉尘治理，在田镇、刊江等地开展废弃矿区植被恢复试点。持续推进矿山整合减点。切实做好农村环境综合整治、规模化畜禽养殖业污染防治、露天秸秆禁烧等工作。进一步抓好水、大气、土壤等污染防治，划定生态红线。启动东城区人工生态湿地污水处理厂、梅川、龙坪、花桥三镇污水处理厂、田镇工业新区集中供热工程建设。持续抓好生态市、生态镇、生态村创建工作。
发展循环经济。以田镇循环经济试验区建设为重点，推进“企业内部小循环、企业之间中循环、产业园区大循环”运行模式。积极推广循环农业模式，实现农业废弃物的资源化和产业化利用。加强建设项目环评及“三同时[43]”验收工作。鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推行清洁生产。发展清洁能源产业，严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。
（六）惠民生，实现共建共享促和谐
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果普惠于民。
扎实推进精准扶贫。打赢精准扶贫攻坚战，把精准扶贫、精准脱贫作为头等政治任务和第一民生工程。按照“六个精准[44]”的要求，全面落实各项政策措施，统筹各类资金，为“五个一批[45]”精准落地提供保障。实行最严格的脱贫攻坚责任考核和督察问责，确保全年完成1.6万贫困人口脱贫、25个贫困村摘帽的任务。
不断强化社会保障。实施就业优先战略，落实好创业就业各项政策措施。新增城镇就业8000人，城乡劳动者就业创业培训3000人，发放创业贷款3000万元。全面启动机关事业单位养老保险参保工作。加快城乡养老服务设施建设。推进农村公益性公墓建设。全面落实各级住房公积金使用新政，当年资金使用率达到75%以上。推进棚户区改造，力争改善3000户家庭住房条件。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，落实教育投入政策。强化师德师风建设。优化学校布局，加强农村寄宿制学校建设。完成新武中配套项目建设。整合职业教育资源，培养“工匠型”人才。推进健康武穴建设。力争完成市一医院、二医院整体搬迁，加快市妇幼保健院建设。改善医患关系。落实全面二孩政策，严格控制政策外多孩出生，综合治理出生人口性别比，强力征收人口与计划生育社会抚养费。推进农村公共文化服务设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。全面完成市文化中心建设。举办好第四届农民文化艺术节。整合广播、电视、微信、政府网站、电子政务平台等资源优势，加快新兴媒体的建设。确保市档案馆新馆投入使用。进一步加强统计调查工作，提高小康监测水平，精心组织第三次全国农业普查。全面实施农民体育健身工程，完善市、镇、村三级公共体育健身服务体系。支持工会、共青团、妇女儿童、老干、工商联、外事侨务、史志、保密、老龄、文联、民族宗教、地震、移民、能源、残联等各项工作发展。
全面加强社会治理。启动“七五”普法。大力开展全省优秀平安县市创建活动。进一步加强社会治安立体防控体系建设。加强社区网格化管理。实施“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”，化解各种社会矛盾。强化源头和过程监管，依法打击恶意欠薪，保护农民工合法权益。突出事中事后监管，构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。着力改善消费环境，维护消费者合法权益。开展全省食品安全城市和农产品质量安全市创建活动。规范价格行为。持续开展公路“三治”动态巡查监管。健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产工作体系，确保安全生产态势平稳。启动第二消防站建设。加快国防教育基地建设。加强国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作，推进军民融合发展。
（七）严规矩，强化发展保障勇担当
实现“十三五”和今年的奋斗目标，责任重大，任务艰巨。我们要不断加强和改进政府自身建设，推进治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。
坚持依法行政。崇尚法治信仰，坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，在法治轨道上做好政府各项工作。强化规则和程序意识，坚持重大事项集体决策，完善科学民主的决策机制，建立完善决策咨询制度，加强各项决策和工作实施的流程痕迹管理。发挥监督作用，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案；接受司法监督、社会监督和舆论监督。落实行政复议委员会案审工作制度，强化行政负责人推进依法行政第一责任。严格实行执法资格管理和持证上岗制度，细化、量化行政执法裁量标准，全面落实行政执法责任制和过错追究制，促进严格公正文明执法。实施法律顾问制度。
坚持务实担当。落实发展主体责任，严格绩效管理，健全与“五大发展理念”相一致的目标考核奖惩评价体系。探索建立重大政策落实第三方评估制度。继续办好政风行风热线和电视问政。大力弘扬勇于担当的作风，大力倡导为勇于担当者而担当的精神。建立履职尽责考核和召回问责制度。加强行政效能建设，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，着力解决“庸政怠政”等突出问题。
坚持清正廉洁。坚持“力度统一论”，按照全面从严治党要求，强化党委（党组）主体责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律挺在前面。加强权力监督，完善建设工程、公共资源交易、政府采购等重点领域预防腐败长效机制。加强财政监督，加强财政预算执行监管。加强审计监督，加大对审计发现问题整改和责任追究的力度。加强政务公开，实行财政预决算、审计报告等公开。压缩“三公”经费。加强行政监察，坚决查处违法违纪行为，着力查处惠民领域损害群众利益案件。加强廉政文化建设，营造风清气正的干事创业氛围。
各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委的坚强领导下，实干创伟业，担当勇争先，全力打好“十三五”开局之战，为加快推进“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”建设而努力奋斗！
附：部分词语注释
1、武安杭高铁：指武（汉）安（庆）杭（州）客专黄冈至黄梅高铁。
2、6个单项工作：“双百”项目行动、招商引资行动、环境保护、市校合作、防范和处理邪教、大别山金融工程。
3、两化融合：信息化与工业化融合，包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生等方面。
4、省“四个一批”项目：从2014年起，通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
5、一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
6、县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
7、上市上柜：上市公司是指所发行的股票经过国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。而上柜公司，是外国的一个概念，就是在柜台市场（OTCBB）交易的公司。
8、个转企：注册的个体工商户升级为企业。
9、三大行动：项目建设行动、招商引资行动、服务企业行动。
10、三违：违法用地、违法建设和违法土地房产交易。
11、一库两镇六村：仙人坝水库，余川、花桥两镇，干仕、王宪、砌石、龟山、杨二岭、戴文义六个村。
12、五项社会保险：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。
13、“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
14、市长审案：指市长、副市长轮流主持行政复议案件审理会议，审理行政复议案件。
15、五统一：统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一自律组织。
16、三争两建一跨越：黄冈争第一、全省争一流、全国争进位，建设现代港口城市、建设综合实力强市，奋力推进武穴经济社会发展新跨越。
17、一主四区两特色：主城区由武穴、刊江办事处共同建设，大力发展港口商贸、物流、金融、旅游休闲、科技文化等现代服务业。西部工业区由田镇和大法寺共同建设，打造建材化工生产基地和循环经济示范区；中部工业区由石佛寺、大金镇共同建设，打造武穴先进制造、现代物流、生物医药和农产品加工业基地。花桥镇作为市域副中心，建设鄂东现代农业强镇、新型工业重镇、生态宜居名镇，逐步对接中部工业区；东部滨江区由龙坪与万丈湖共同建设，突出历史文化和城镇建设特色，打造轻工制造业和高效种养业基地；北部生态区梅川镇按照“千年古镇、特色名镇、经济强镇”发展定位，高标准建设武穴市域副中心。两特色中的余川镇重点发展生态农业、生态旅游、生态林业、生态畜牧业、生态城建，建设生态文明典范镇；四望镇建设生态农业大镇、畜牧水产强镇、花卉苗木重镇、和谐文明新镇。
18、三不一管：不再新设采矿权、储量开采完了不再续批、矿山服务年限到了不延期，实施“一张图”管矿。
19、三权：农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权。
20、“520”政务服务：实行行政审批“一表制”，简化手续，规范流程，提高效率，压缩办件期限50%；实行涉企收费“一费制”，中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取；实行涉企审批环节本级行政事业性收费零费制。
21、三维纲要：绿色决定生死，市场决定取舍，民生决定目的。
22、双强双兴：强工兴城、强农兴文。
23、四大行动：项目建设行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。
24、“八大工程”、“五大创建”：（1）城乡一体化建设和精准扶贫攻坚战；（2）东城区（含高新技术产业园）建设；（3）西城区（含仙姑山旅游风景区）建设；（4）江河湖库水系连通及城区水生态工程（含港城一体、滨江公园提档、武山湖湿地公园）；（5）西部工业新城（田镇循环经济试验区）建设；（6）中部工业新城（武穴经济开发区火车站工业园）建设；（7）武穴长江公路大桥和沿江一级公路建设；（8）北部生态旅游风景区建设。创建国家级园林城、文明城、卫生城和省级环保模范城、优秀平安县市。
25、PPP合作方式：即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
26、四强：强揽工程、强装强卸、强买强卖。
27、五霸：村霸、路霸、料霸、工霸、市霸。
28、五零：行政审批“零收费”、执法首次违规“零罚款”、企业生产和项目建设“零干扰”、政务服务“零超时”、影响发展环境行为“零容忍”。
29、两转四用：农业大市向农业强市转变，传统农业向现代农业转变。用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。
30、个十百千：黄冈市提出的，每个农业产业培植一个领军型龙头企业，重点扶持粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，十大产业形成百亿元的产业链条，加工产值过千亿元。
31、一核、两翼、大商圈：一核（老城区商贸服务业核心区）、两翼（东城区商务金融综合区、西城区商贸物流中心区）、大商圈（商贸重镇）。
32、湿地慢城：湿地指天然或人工形成的沼泽地等带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6米的水域。慢城的定义是放慢生活节奏的城市形态，是指人口在5万人以下的城镇、村庄或社区，反污染、反噪音，支持都市绿化，支持传统手工方法作业，没有快餐区和大型超市。
33、海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
34、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
35、管廊城市：在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护。
36、八个一：每个镇区新增一平方公里以上建成区面积、建好一条精品示范街、一个标准化示范小区、一个集贸市场、一个街头公园、一个星级酒店、一个综合性文体活动中心、一座高等级交通客运站。
37、临江四城：指黄梅小池镇、浠水散花镇、武穴田镇办事处、蕲春蕲州镇四个濒临长江的城镇。
38、四治五化三提高：治水、治气、治脏、治乱，绿化、亮化、硬化、美化、服务公共化，提高群众文化素质、提高农民收入、提高基层组织能力。
39、多规合一：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划进行综合，形成一个城市一本规划一张蓝图。
40、新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点；现不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，而是全国性非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。
41、四板：指区域性股权交易市场。
42、千企业联百校：黄冈市政府与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。
43、三同时：污染防治措施要和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
44、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
45、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。