政 府 工 作 报 告
——2015年3月8日在武穴市第七届人民代表大会第四次会议上
市长 郝胜勇
各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席同志和旁听人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，既是发展压力较大的一年，也是发展实效较好的一年。面对错综复杂的经济形势，市政府在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，统筹稳增长、抓创新、促改革、调结构、惠民生，经济社会发展稳中竞进、提质增效。全年完成地区生产总值224.59亿元，增长10.5％；规模以上工业增加值增长13％；固定资产投资207.24亿元，增长21.4％；社会消费品零售总额93.28亿元，增长13.2％；全口径财政收入27.78亿元，增长13％；地方公共预算收入12.82亿元，增长20％；外贸出口1.27亿美元，增长19.7％；农村常住居民人均可支配收入10927元，增长12.74％，增速黄冈第一；城镇常住居民人均可支配收入22005元，增长10.39％；居民消费价格涨幅2.2％。较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。 一年来，我们坚持以改革创新为动力，积极思变，实干快变，发展活力加速释放。 ——行政审批改革继续深化。建立审批目录，优化审批方式，创新运行模式。实行审批事项和收费项目“双目录”管理。开展权力清单自查、公示和工业项目建设行政审批试点。设立政策审核岗，推进“三集中[1]”审批。大力推行“520”政务服务[2]模式。48家行政审批单位、6个分中心、12个镇处政务服务大厅实现网络对接。工商注册登记制度改革成效明显，全年新增个体工商户10139户，增长25.03%，新登记私营企业1217户，增长35.29%，“个转企[3]”234户，新发展农民专业合作社131户，“五类”市场主体[4]实有总量53616户，居黄冈第一位。 ——体制机制改革创新推进。食品药品监管体制改革成为全省样本，检验检测中心建设被列为国家首批试点项目。组建水务公司，城乡供水一体化改革步伐加快。职业教育资源整合有序进行。全面完成358家事业单位分类改革。梅川经济发达镇、田镇“两型”社会循环经济试验区试点、农业“小三场”等改革不断深入。 ——科技创新合作成效初显。科技创新综合考评首次进入全省20强。省级科技企业孵化器实现“零”的突破[5]。新认定高新技术企业4家、高新技术产品8个。市政府与中科院、华中农大、武汉科技大等20多家高校科研院所签订战略合作协议，祥云集团、成都彩虹等企业与高校的产学研合作进一步深入。建成大学生后勤保障基地和大学生创业孵化基地。人才工作荣获黄冈第一名。 一年来，我们坚持以“三大行动[6]”为抓手，紧扣项目，紧促转型，发展质效稳中竞进。 ——内生动力稳定增强。全年实施项目301个，其中3000万元以上项目185个、亿元项目88个。智轩科技、沙钢民本、襄大农牧等重点项目建设速度加快。举行10批次50个招商引资项目集中签约，其中过亿元项目28个，过10亿元项目2个，协议引资额253亿元。发改部门争取中央和省预算内项目资金3.58亿元。出台服务企业“二十二条”意见，对规模企业实行市直单位对口服务。坚持“三大行动”周五督办制度，全年30次督办会协调解决问题150多个。村级留地发展达到1743亩。组织用地报批2477亩，收储土地13406亩。城投公司投融资超过18亿元。召开政银企点对点对接会6次，帮助企业直接融资3亿余元。为规模企业解决县域经济调度资金8700万元，大别山产业基金1.28亿元，为企业解决周转金借款3亿元。中小企业担保公司提供担保贷款10.9亿元，增长29.97%。农业担保公司提供担保贷款2.42亿元，增长34.46%。服务企业行动荣获黄冈第一名。 ——工业经济稳健运行。全年工业总产值313.9亿元，增长15.7%。工业投资113.83亿元，增长34.4%。全口径工业用电量12.31亿千瓦时，增长2.21%。规模以上工业企业新增41家达到202家。税收过500万元企业30家、过1000万元企业13家。祥云集团完成总产值72.6亿元，增长16.3%，成为黄冈市工业企业“排头兵”。广药国有股权成功转让湖北省长江产业投资集团有限公司。迅达药业获第四届大别山质量奖提名奖。亚东水泥获2014年湖北名牌。“接福”商标被认定为中国驰名商标，新增赵振雄、双和、金龙3件湖北省著名商标。工业经济综合发展情况考核和企业上市工作[7]荣获黄冈第一名。 ——现代农业稳固发展。粮食、油菜、生猪、水产大市建设深入高效推进。粮食产量实现“十一连增”，全省现代畜牧业生猪示范区创建考核排名第一。农产品加工园被确定为“湖北省农业产业化示范园区”。农产品加工规模以上企业达82家。农产品加工产值达81亿元。农业和农产品品牌工作[8]卓有成效。实行农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权“三权同确”，全省第一张土地承包经营权确权证在武穴发放。土地整治项目投资2.2亿元。水利建设投资1.24亿元。新改建村级综合服务社174家。全市农机总动力30.8万千瓦，农机化综合水平达77.8%。 ——第三产业稳步提速。按照“一江两山三湖一大片[9]”旅游发展布局，策划旅游项目39个。希尔寨生态农庄和层峰山风景区成功创建为国家3A景区。宋河山庄创建为省级休闲农业示范点。金港汽车公园、大冶有色生态农业园、龙门花海等旅游项目加紧实施。我市旅游景区景点每天在旅游卫视天气预报中播出。全年旅游总收入10.75亿元，增长25%。加快发展电子商务、网络零售等新业态，电子商务企业416家，建成“万村千乡”和“新网工程”信息化网点539家，电商交易额31.62亿元，增长22%。限上商贸企业新增25家达到103家。龙潭国际商贸城和城市新街建成营业，招引商户660余家。阿里巴巴武穴产业带、重庆保元商品博览城、明惠广场等重点商贸项目建设有力推进。创建信用村192个、信用乡镇12个、信用社区52个、A级以上信用企业285家。成功引进中银富登村镇银行和长江财产保险公司。金融机构年末存款余额196.27亿元，增长19.5％；贷款余额82.17亿元，增长17.1％。保险、通信、邮政、烟草等服务业得到较快发展。 一年来，我们坚持以城乡一体为路径，全域谋划，全力推进，发展面貌明显改观。 ——规划体系更趋完善。编制完成武穴港区总体规划，匡山、仙姑山、武山湖风景区总体规划；火车站工业园、东城区、城西商贸物流园、武山湖湿地公园、一尖山风景区等控制性详细规划；东城区20平方公里城市设计与竖向规划、官桥至武大一级公路景观设计规划；19个文化小镇规划、38个新型农村社区规划、12个试点新型农村社区规划。 ——城乡建设步伐更快。东城区创新创业有序推进。新建城区道路21公里，升级改造12公里，中心城区面积达28平方公里。交通建设投入10.5亿元，完成刘马线、郑席线等80公里省县干道改造，红色旅游公路和石大线全线贯通，沿江一级公路一期路基线型已形成，全市所有行政村、60%自然垸实现通水泥路。麻武高速武穴段建设完成货币工程量3.6亿元，武穴长江公路大桥开工前各项准备工作基本完成。完成港口建设投资7398万元。总投资3.5亿元的鲤鱼山水道航道整治工程前期工作已经就绪。电网建设与改造投资1.4亿元。二水厂扩建工程全面完成投入运营。梅川、花桥、田镇入选全国村镇建设重点镇，龙坪镇花园居委会入选第三批中国传统古村落。梅川镇荣获全国文明镇。启动建设余川蒋铺、石佛寺胡垅、大金张榜等12个新型农村社区和刊江泉塘、梅川松阳等文化小镇。完成了41个城乡社区标准化公共服务站建设。实施镇区“八个一”工程。完成镇村建设投资5.2亿元，同比增长30%。全市城镇化率达到50%。 ——城市管理显著加强。持续推进“城管会战”和“三违[10]”查处，全年拆除违法建设570处面积6.3万平方米。明珠路创建为黄冈市级“市容环境美好示范路”。数字化城管信息平台与市综合信息平台实现对接。城区环境卫生实行社会化管理、市场化运作。城乡生活垃圾一体化治理工作全面推进。成功创建为省级园林城市和文明城市。 ——生态建设初见成效。实施退耕还林、荒山造林、长江防护林建设，全市森林覆盖率22.92%。新建改造沿江带状公园、官桥公园等16处游园，城区建成区绿化覆盖率36%。全省林业生态示范县市创建顺利通过省级中期评估。启动实施城区水生态整治、引江灌区节水配套等工程建设。对农村16个水库饮用水源地进行全面整治。严格矿山开采“三不一管[11]”，依法关停9家矿山企业，生产厂区粉尘排放量削减90%。主要污染物排放总量连续9年下降。定时发布大气、饮用水等环境质量信息。公路“三治”动态巡查监管工作取得明显效果。我市矿政管理“一张图”信息化系统通过国土资源部验收。 一年来，我们坚持以改善民生为重点，加大投入，加强保障，发展成果普惠于民。 ——社会保障水平显著提升。财政总支出用于社会事业和民生的比重提高到80.6%。五项社会保险[12]、适龄人员参保缴费率、60岁以上城乡居民养老金发放率、农村新型合作医疗参合率均达100%。农村五保对象全部纳入财政保障范围。新建改造9所农村福利院，建成“12349”居家养老网络信息平台，建设“医养融合”养老护理院。为13899名高龄老人发放高龄补贴706万元。上调企业退休、退职人员基本养老金，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。调整规范全市公务员津补贴、事业单位绩效工资。民政重点工作综合评估和精细化管理获全省优秀单位。 ——社会事业和社会管理全面加强。完成义务教育标准化学校18所建设任务，全面消除农村学校D级危房，组建校车服务公司，高考成绩连续第三年获黄冈市特别优秀奖，中职高考成绩保持全省领先。成功举办第三届农民文化艺术节。坚持计生利益导向，启动实施“单独两孩”生育政策，持续保持打击“两非”高压态势。投入368万元建设一批公共体育基础设施。市老年体协组团参加第一届中华老年体育舞蹈国际艺术节获得金奖。城乡数字电视用户达15.2万户。住房公积金覆盖率达92.1%。移民产业初具规模，扶贫工作继续加强。城乡网格化管理实现全覆盖。全省优秀平安县市创建深入推进。安全生产态势总体平稳，市安监局被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。国防动员、国防教育和双拥工作成效明显。编纂完成《武穴年鉴》（2014卷）。应急管理、电子政务建设得到加强。民族宗教、外事侨务、残联、工商联、人防、地震、档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、老龄等各条战线，主动围绕全市经济和社会发展大局，积极进取，努力作为，都取得了新成效。 ——年初“十件实事”顺利完成。全年新增城镇就业人员11330人，城镇失业人员再就业4806人，转移农村富余劳动力9075人，实施创业就业培训3715人，发放小额担保贷款3016万元；发放社会保障卡40万人，实现省内异地就医联网结算。为4537对符合生育政策的农村夫妇提供免费孕前优生健康检查。为30389名农村适龄妇女免费进行“两癌”检查；新开建保障性住房978套，完成农村危房改造800户、棚户区改造1002户；新改扩建50个标准化村级卫生室；武穴、刊江、田镇、大法寺、龙坪、万丈湖、花桥、石佛寺八个镇处实现农村安饮全覆盖；建成农村通垸公路110公里；实现农村广播“村村响”全覆盖；新建保障性无公害蔬菜基地1250亩；主城区新建了两座人行天桥、新建和改造了17座城区公厕。安装了400个社会治安高清视频探头；为困难群众和农民工办理法律援助案件237件、法律援助事项2310件。 一年来，我们坚持以作风建设为根本，依法行政，廉洁从政，发展共识显著增强。 ——作风建设迈入新常态。扎实开展党的群众路线教育实践、“万名干部进万村惠万民”等活动，着力整治“四风”问题，一批基层和群众反映强烈的突出问题得到有效解决。78家单位超面积办公用房被清退。出台党政机关会议费和差旅费管理办法，全市“三公经费[13]”下降26.86%。对14家单位“一把手”进行电视现场问政。 ——法治建设体现新担当。强化政府重大决策、规范性文件、商务合同合法性审查。成立行政复议委员会。市政府常务会、编委会、规委会等依法决策机制全面加强。“六五”普法扎实推进。村委会换届选举圆满完成。自觉执行市委决议，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，落实重大事项向人大报告、政协通报制度。办理人大代表建议84件，政协常委建议案1件、委员提案136件，答复率和办结率分别达到100%、85%。 ——廉政建设取得新成效。全面落实政府系统党组党风廉政建设主体责任。严格财经纪律，规范预算执行，不断完善工程招投标、政府采购、土地招拍挂等制度。查处22件招投标违法违规案件，全市招投标工作基本达到“五有”建设标准。11个镇处公共资源交易中心平台建设顺利通过黄冈验收。审计监督力度加大。支持纪检监察机关执纪监督和案件查办，183名违纪违法人员受到惩处，同比上升69.4%。 2014年，我市在黄冈市县市区党政领导班子年度责任目标考核中再次荣获第一名，实现“九连冠”；武穴办事处、田镇办事处、梅川镇、花桥镇、刊江办事处进入“黄冈市20强乡镇”；党风廉政建设、文明单位创建、安全生产、减负惠农政策落实、环境保护、防范和处理邪教工作荣获黄冈市考核第一名；获得的国家、省级荣誉[14]和在我市召开的多个现场会[15]，凝聚了跨越发展正能量，扩大了武穴对外美誉度。 这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委正确领导，得益于全市人民团结奋斗，得益于社会各界大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向历届老领导、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向所有关心、支持武穴发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们清醒认识到，经济社会发展中仍存在不少矛盾和困难，政府工作还有不足之处。部分主要经济指标总量和增速与排头兵要求有差距，与周边县市区的横向比较优势正在缩小；带动产业集群发展的大项目、大企业不多，稳增长压力较大；实体经济面临诸多困难，自主创新能力不强，转型升级压力较大；财政民生保障能力、生态环境质量、城市管理水平等方面与群众期望有较大差距；少数干部作风不实、服务不优、效率不高等问题依然存在。对此，我们将不回避，不懈怠，努力加以解决。 二、2015年工作安排 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作，必须准确把握经济发展新常态的新要求、武穴发展新阶段的新特征，在适应新常态中加快发展，在加快发展中适应新常态；必须牢牢把握长江经济带建设重大历史机遇，加强重大战略研究、重大政策对接、重大项目谋划；必须坚持稳增长与调结构的互动平衡，坚持促进产业转型与市场主体发展的双向选择，坚持民生质量与生态质量的双重提升，加快形成四化同步[16]、城乡一体的发展新格局。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、市委七届十次全体扩大会和全市三级干部大会精神，按照“稳中求进”总基调和“竞进提质、升级增效”工作总要求，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“城乡一体”谋划，突出“双强双兴[17]”重点，提升“三大行动”质效，进一步解放思想，创新驱动，以人为本，四化同步，为稳步跨入长江经济带开放开发的快车道打下坚实基础，奋力当好新常态下的排头兵。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政预算收入增长15%；外贸出口增长10%，实际利用外资增长15%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成上级下达的计划生育工作目标任务；完成上级下达的节能减排任务。 围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）以更实的措施抓投资上项目，夯实底盘稳增长 坚持把扩大内需作为稳增长的基本立足点，充分发挥消费对稳增长的基础性作用和投资的关键性作用，抓好“三大行动”，确保经济平稳运行。 积极扩大有效投资。推进“项目建设行动”。在全市开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年活动，千方百计抓项目、抓投资，确保完成投资255亿元以上，向上争资20亿元以上。全面落实鼓励引导民间投资各项政策，深层激发市场主体投资活力。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，通过投资补助、产业基金、担保体系、贷款贴息和风险补偿等方式，优先支持引入社会资本的项目。认真抓好省级重点项目、黄冈市“双百”项目建设。全力推进智轩科技、沙钢民本、祥云三期、金港汽车公园、华电风电、长江矿业等重点项目建设。推进“招商引资行动”。把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，坚决守住耕地红线和“绿色”准入门槛，创新招商机制，严格考评结账。力争全年新引进固定资产投资过亿元项目40个，5亿元以上项目10个，10亿元项目5个以上，当年新开工项目35个以上，协议引资额200亿元，实际到资额80亿元。高度重视和做好“十三五”规划编制工作。倍加珍惜长江经济带建设重大历史机遇的惠顾，认真研究国家和省里投资政策、产业政策，做实做强重大项目储备，做深做好重大项目前期。积极谋划一批具有核心竞争力、带动能力强的项目，力争长江航道疏浚（武穴段）、火车站升级改造、武穴新港区、武穴清洁能源岛、新能源汽车生产基地、华电武穴港电一体化、京九客专武穴设站过江等项目进入省“十三五”规划。主动做好与上级总体规划和专项规划的衔接，努力使“十三五”规划成为引领新常态，指导武穴科学发展、跨越式发展的行动指南。 推进消费拓展升级。提升商贸购物、餐饮娱乐、健康养老等生活性服务业水平。支持社会力量兴办养老、健身、医疗等服务机构。加快实施养老健康家政、信息、旅游休闲、绿色、教育文体等领域消费工程。全面落实商业网点规划。抓好西城区大型农产品批发市场建设，在每个镇处建成一个标准化农贸市场或乡镇商贸服务中心。改善农村商品流通条件和消费环境，继续实施好“新网工程”。加强对房地产市场的预期引导。提升住房公积金使用效率，稳定地产消费。 加大对实体经济的支持。继续实施大别山金融工程。完善政府公共资金存放与金融信贷投放挂钩机制，发挥大别山产业基金、县域经济发展调度资金放大作用、担保公司增信作用，信贷融资增长25%以上，实现净增贷款20亿元以上，余额存贷比提高3.5个百分点以上。加强社会信用体系建设，新增A级以上信用企业20家，创建全省金融信用县市和保险先进县市。大力推行新型金融产品，服务小微企业发展。完善金融服务体系，力争引进1家股份制银行、筹建1家小额贷款公司。抓好企业上市，扩大直接融资规模，全年实现10家以上企业在“四板[18]”挂牌，2家企业在“新三板[19]”上市。推进“服务企业”行动。对全市规模企业安排市直单位对口服务。坚持集中督办解决问题制度。大力推进增减挂钩，严格用地批后监管，确保重点项目用地合理需求。建好职业技术培训、人力资源市场、企业用工需求对接平台，缓解企业用工难。 市场决定取舍。保持经济平稳运行，离不开市场主体尤其是企业家的智慧和创造。我们要大力弘扬武穴企业家精神，进一步营造尊重劳动创造、崇尚创业创新的浓厚氛围，让企业家在新常态的发展中再次大显身手！ （二）以更大的力度抓转型调结构，优化升级强支撑 依靠创新驱动，强化工业的主导作用、农业的基础作用、现代服务业的支撑作用，进一步增强经济发展的韧性，使经济发展的动力增强、活力提升、行稳致远。 坚持工业强市不动摇。制定完善产业发展规划。引导传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，加快发展具有差异化特征、核心竞争优势的主导产业。推动传统产业升级。鼓励企业与高校、科研院所合作共建科研平台，支持企业实施技术改造项目。继续推进医药化工、新型建材、机械船舶制造、农产品、轻纺服装五大重点产业加快发展，促进重点项目投产达产，做大做强。加快新兴产业发展。抢抓信息消费升级机遇，加快电子信息产业发展。积极发展节能环保、新能源等新兴产业。抓好园区建设。继续加大园区水电路气网等配套设施投入。统筹推进火车站工业园开发建设。加快推进马口医药化工产业园二期配套工程建设。鼓励园区由集中办企业向集中做产业转变。严格执行招商引资违约项目退出机制。支持梅川、花桥、龙坪等镇工业集中区建设。鼓励吸引民间资本参与园区基础设施建设。实施科技企业创业与培育工程。力争新认定高新技术企业6家、高新技术产品8项，高新技术产业增加值过35亿元，占GDP比重达到13%以上。设立“武穴市长质量奖”，争创“质量强市示范城市”。壮大骨干企业群体。逐步加大技改贴息力度，鼓励支持企业由中低端向中高端转型。积极探索以工业化、信息化融合发展为特征的产业发展模式，加快构建中小企业信息化网络综合服务平台，支持优势企业开展产业资源整合和强强联合，提高产业集中度和竞争力。全年新增规模工业企业30家以上，产值过亿元企业达100户，实现规上工业增加值过100亿元。 加快推进农业现代化。加强农业基础设施建设。突出农田水利等薄弱环节，扎实做好水库除险加固、全国小农水重点县、引江灌区、农村电力排灌设施改造、官桥大港治理和港渠清淤等水利基础设施建设。加快建设农村小微型水利设施。新开工建设4.8万亩高标准基本农田。进一步提高气象、水文服务水平。深入推广农机化耕作，扩大水稻机械育插秧及油菜全程机械化技术的推广和应用。着力推进农业产业化。继续实施好粮食扩能计划、水稻集中育秧和油菜以市供种项目，开展高产创建、示范基地建设，巩固粮食大市和油菜大市。落实粮食安全责任制，加快实施“粮安工程”。完善农产品基地准出和市场准入监管体系，创建国家级农产品质量安全示范市。抓好新扩1000亩保障性无公害蔬菜基地建设和现代农业展示中心建设。扎实抓好畜禽标准化创建，强化重大动物疫病防控，争创畜牧强市。突破性发展农产品精深加工，做大做强农产品加工园。支持福康油脂、富之源生物、金磊粮油、万星面业等企业提质发展，推进襄大农牧、大冶有色生态农业园、百样草现代农牧和三江鲟业、如锦现代生态水产养殖等农业产业化重点项目建设，力争农产品加工规上企业产值过120亿元。着力构建新型农业经营体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。巩固农村土地承包经营权确权颁证成果，鼓励土地适度向种田能手、专业大户、龙头企业和农业园区集中，扩大农业产业化经营规模。全年新发展土地流转3万亩。建立农村产权交易中心。大力培育新型社会化服务组织，全年新发展农民专业合作社150户。支持发展农村劳务经济。全年新增培育各类新型职业农民600人以上，培训种粮大户3000人次。 大力发展现代服务业。加快发展文化旅游业。编制完成武穴旅游总体规划和核心景区修建性详细规划，配套完善横岗山风景区、仙姑山风景区基础设施，扎实推进匡山酒店、广济禅宗文化体验园、层峰山索道等项目建设。支持宋河山庄创建国家3A级景区，扶持3家星级农家乐。积极推动旅游与文化、生态、农业、城市、工业互动融合，打造文化旅游发展新优势，力争全年旅游总收入过12亿元。突破性发展电子商务。加快生产企业和传统商贸流通企业电子商务运用，打造阿里巴巴武穴产业带、供销、鑫时电子、明惠广场等电子商务平台，推进制造业电商转型工程、“千县万村[20]”农村电子商务应用工程、三大园区电子商务聚集工程，力争2015年电商交易规模达到60亿元。大力发展现代物流业。培育和引进大型物流企业，加快推进大道物流、保元商博城、宏大农产品博览城、明惠物流等区域性商贸物流市场建设。改造提升传统服务业。创新传统商业模式，推动线下与线上、实体店与互联网、城市卖场与社区便民店互动连锁经营。 转变发展方式，推进“双强双兴”，必须坚定不移走融合发展之路。只要我们始终坚持提升传统产业、培育新兴产业，将发展潜能转化为现实增长的动力和后发优势，就一定能够打造武穴经济“升级版”！ （三）以更高的标准抓规划强建管，城乡统筹齐推进 坚持规划统领，依靠项目支撑，突出产城融合，推进城乡一体，着力构建以人为核心的新型城镇化体系。 严格规划管控。统筹城乡建设布局、生产力布局和人口布局，对接完善城乡一体化规划体系，积极推进“多规合一[21]”。编制完成西城区东风港景观规划、新型农村社区规划等各类专项规划。严格规划审批管理，完善批前、批后公示制度，全域控违，把“不在没有规划的地方搞建设，不建设没有规划设计的建筑”要求落到实处。完善城郊社区留地发展规划。 高昂市区龙头。开工建设武穴长江公路大桥。扎实推进东城区创新创业。加快新武中、新车站、新医院、环湖大道、广济公园等重点项目建设，抓好一批精品楼宇建设。在东城区建设第二消防站。建成外滩滨江公园。完成东西两港污泥清淤和雨污分流工程。严格规范旧城区房屋改造秩序，推进房地产市场持续健康发展。以“城管会战”为抓手，加强精细管理，做实网格平台，全面构建大城管格局，城市管理工作争创黄冈第一。吸引社会资本参与城市公用设施投资运营。 推进镇村发展。各镇处所在地和重点小集镇突出产城融合，以产业带动城建，以城建承载产业。加快新型农村示范社区和文化小镇建设。完善农村公路配套建设，年内实现全市“村村通客车”。完成麻阳高速武穴段和沿江一级公路一期工程建设。积极探索农村公路养护管理工作新机制。保持治超治限治抛洒高压态势，健全治超治限长效机制。开工建设220KV石佛寺变电站、110KV城西变电站等工程。抓好增减挂钩、迁村并点、迁居腾地、腾地上楼试点。严格“三违”查处，加大小产权房清理整治和集中拆违力度。进一步规范土地市场，加大土地报批和土地收储，盘活存量土地资源，厉行节约集约用地。加快特色小城镇建设，不断完善交通道路、邮政电信、休闲广场、供排水等公共设施，依托现有山水脉络等独特风光，建设有历史记忆、地域特色、山水风貌的美丽城镇。 统筹城乡是增强经济社会发展持续性、均衡性、协调性的关键。我们要乘势而上，主动作为，让发展格局更协调、优势更突出、前景更广阔！ （四）以更快的步伐抓创新促改革，增添发展新动力 创新引领发展，改革激发活力。认真贯彻落实市委改革总体部署，释放改革红利，形成大众创业、万众创新的新局面。 大力推进市场主体增量提质工程。深入推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、投资体制改革，进一步简政放权，减少和下放审批事项，全面建立和公开“三个清单”。巩固工商登记制度改革成果，实行“三证联办”、工商全程电子化登记，提高投资便利化水平。加强财政扶持、金融服务、人才引进、科技创新、企业用工、社保政策等方面制度创新，选择一批重点培育对象，引导和激励个体工商户“个转企”，推进工业小微企业“小进规[22]”，促进商贸服务企业“小进限[23]”。全年新发展个体工商户10000户、私营企业1200户、“个转企”260户。力争祥云集团“红狮玛”商标申报为中国驰名商标，全年新培育省著名商标3件以上。 深入推进市校（科研院所）合作。按照“聚集人才、招才引智、创新驱动、服务企业”的总要求，扎实抓好大学生实习实训、大学生创业就业、国家和省级科研平台延伸、高校科研院所科技成果转化和农副产品直供等五项工程。制定并实施好市校合作发展三年规划，实现全市80%以上的规模企业与高校院所开展合作。2015年每个规上企业与国内外高校对接2个项目。加强大学生实习实训基地规范化建设。吸引1600名大学生来武穴实习实训，吸纳500名大学生创业就业。抓好国家和省科研平台延伸基地、科研成果转化基地建设。全年新签约4个省级以上科研平台，建成运行平台不少于4个，新引进科技成果转化项目4个以上。建设1个2000亩以上的特色农产品直供基地，畅通武穴优质农产品直销武汉高校渠道。推进“5+1”创新创业模式[24]，全力打造“创业武穴”品牌。 统筹抓好各项改革。加快推进梅川经济发达镇、田镇“两型”社会循环经济试验区改革。继续抓好农村宅基地和集体建设用地确权颁证。稳步推进国有粮食企业产权制度改革。深化GDP核算、投资、就业、能源和服务业统计改革。整合使用财政专项资金，提高资金使用效益。运用法律手段和市场机制，着力推进港口岸线资源整合。扎实推进财税体制、价格管理体制等其他各项改革。突破行政区域管理界限，有效整合各镇处在资源、土地、产业等优势，继续推进武穴刊江、田镇大法寺、石佛寺大金、龙坪万丈湖等镇处联手建设和融合发展。 只要我们勇于冲破思想观念的障碍，敢于突破利益固化的藩篱，就一定能激发社会活力、增强发展动力，为跨越发展注入源头活水！ （五）以更新的理念抓环保绿家园，生态武穴见成效 绿色决定生死。全方位推进省级生态市、环保模范城市、林业生态示范市、国家级文明城市和园林城市创建，努力走出一条具有武穴特色的生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，力争生态建设走在全省前列。 实施绿地工程。坚持不懈抓好绿满武穴行动。大力开展生态村、生态镇、绿色社区、绿色学校等创建活动。继续抓好退耕还林、荒山和无立木林地绿化、矿山复绿。管好生态公益林。积极推进小区绿化、公共绿地建设。精细养护城区绿化。做好封山育林和森林防火工作。支持晨鸣公司原料林基地、鄂东植物园建设。鼓励全社会植绿、护绿、管绿，发展绿色产业，共享绿色生活。 实施碧水工程。加强涉水工业源治理，实现污染防治设施和污染源在线监控设施正常运转，污染物达标排放。加强重要地表水体保护和治理。重点抓好长江武穴段水质保护，加大武山湖、梅川水库等重要水体综合整治力度，加快城区东港、西港水生态工程和东城区生态污水处理工程建设，确保水质按水体功能达标。加强集中式饮用水源地保护和治理。加快推进城乡供水一体化，建立饮用水安全保障体系。进一步加强农村16座水库饮用水源地的整治，严厉打击保护区内的各类违法建设和排污行为，坚决整治水库周边的各类畜禽养殖企业，坚决查处水库网箱及投肥养殖行为。抓好饮用水源地水质监测工作，及时发布公示监测数据。 实施蓝天工程。加大矿山开采综合整治力度，控制开采总量、减少矿点数量，实现矿产资源开发利用和生态环境协调可持续发展。督促建材和医药化工企业大气污染治理设施正常运行。抓好淘汰落后产能工作，加快推进工业园区和工业集中区实现集中供热。力争完成中心城区医化企业“退城进园”。抓好城区空气质量监测与公示、城区餐饮业、禁限鞭、农村畜禽养殖业、建筑施工扬尘防治、机动车尾气污染防治等工作。强力推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作。深入开展节能减排全民行动。 实施净土工程。继续抓好农村环境连片整治。加强畜禽养殖污染防治监管，实施“两清”、“两减”、“两治”、“两创” [25]示范工程。加强农村土壤污染整治，积极推广使用有机肥。全面加强土壤、重金属、危废、辐射和化学品污染防治。全力推进城乡生活垃圾一体化治理，保障农村生活垃圾治理费用，强化按量补贴、按质考核的市镇村三级考评机制，确保走在全省前列。 良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜绿色财富，坚定不移地走环保优先、生态至上的发展之路，努力让武穴山更绿，水更清，天更蓝，空气更清新！ （六）以更多的投入抓保障办实事，和谐共进惠民生 民生决定目的。我们要牢固树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，将更多资金用于民生，把有限资金用在刀刃上。 做好就业工作。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力实现更加充分、更高质量的就业。建立经济发展与扩大就业的联动机制，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业。做好下岗职工再就业工作。统筹被征地农民、农村转移劳动力、移民、退役军人等就业工作。全年新增城镇就业人员10000人以上，创业就业培训3000人以上，为创业人员提供担保贷款3000万元。 进一步完善社会保障体系。加强社会保障扩面征缴工作。落实国家各项社会保险待遇调整政策，继续推进医疗保险城乡统筹，统一发放和使用社保卡。实施统一的城乡养老保险衔接制度、重特大疾病医疗保险制度和被征地农民保险政策。实现城乡居民养老保险全覆盖。抓好省内异地就医联网结算。深入推进社会救助制度改革，提高城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保保障标准。加强各项社会救助制度衔接。构建社会救助“一门受理、协同办理”机制，建立居民家庭经济状况核对信息平台。实现城乡社区、村建有养老服务设施，实行政府购买养老服务。推行惠民生态殡葬政策。建设保障住房300套，城市棚户区改造500户，农村危房改造600户。扩大住房公积金制度覆盖面。发展老龄事业，落实65周岁老年人免费乘坐市区内公汽政策，做好高龄补贴发放工作。保障妇女儿童权益，支持红十字会等慈善事业发展。以全面推进残疾人康复、教育、就业为抓手，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。再解决5.5万人农村饮水安全问题，实现农村安全饮水全覆盖。加大精准扶贫力度，按期完成专项扶贫工作任务。健全法律援助制度，为困难群众和农民工办理法律援助案件200件，法律援助事项2000件。 全面发展社会事业。落实和完善公共财政对社会事业投入的稳定增长机制。推进义务教育均衡发展，确保通过国家督导评估认定。优化城区学校布局，积极改善农村薄弱学校基本办学条件。组建武穴职业教育集团。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。加强网络管理和引导，净化网络环境。加大文化产业开发力度，做好非物质文化遗产保护和开发。实施章太和竹艺文化产业振兴工程。建成市文化中心，抓好文化惠民工程，出版《武穴文化集成》。加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。深化医药卫生体制改革，稳步推进新农合制度持续健康发展，实施妇幼健康惠民工程。加快市一医院、市二医院、市疾控中心和市妇幼保健院整体搬迁。实施利益导向，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。为3500对符合生育政策的农村夫妇提供免费孕前优生健康检查。为边远山区库区及有线覆盖盲区5000户农户安装直播卫星“户户通[26]”设备。认真抓好第二次全国地名普查、1%人口抽样调查及经济普查数据开发工作，实现统计信息化建设达标验收。争创全省“五好”县级工商联。统筹做好对台事务、民族宗教、工会、老干、共青团、保密、史志、档案等工作。 大力创新社会治理。注重运用法治方式，实现多元主体共同治理。加强法制宣传教育，提高全民法治素养。深化基层民主自治，健全村务公开、居务公开和民主管理制度。加强农村集体资金资产资源管理。对村级转移支付不少于6万元。加快社会组织登记管理制度改革，创新社会组织的培育机制。加强网格化管理，深化社区共驻共建。完成2015年社区居委会换届选举，实现城乡社区公共服务站标准化建设全覆盖。加强应急管理。加快建设社会信用体系，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深入推进信访工作制度改革。推进人防工程与城市发展同步规划建设管理。加强国防动员建设，推动军民融合发展，实现双拥创建“六连冠”。规划和启动镇处农村区域社会治安视频监控工程，实现全市“天网”无缝覆盖。深入推进平安武穴建设，加强社会治安综合治理，完善社区管理网格化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定。 安全生产责任重于泰山。全面建立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，抓好危险化学品、特种设备、交通运输、非煤矿山、建筑施工、公共消防等重点领域的安全生产。全面落实安全生产和公共安全责任制，健全隐患排查整治机制，坚决遏制较大以上安全事故发生。进一步巩固食品药品检验检测资源整合成果，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市人民“舌尖上的安全”！ 为民办实事常态化。一个时期以来，市政府每年提出为民办十件实事，收到积极成效。从今年开始，我们将把办实事纳入日常工作，更加注重从老百姓关心的细微之处抓起，努力办更多的实事，让人民群众从身边的细小变化中，切身感受到生活的改善和提高，感受到社会的公平与正义！ （七）以更严的要求抓作风履职能，法治政府谱新篇 新常态对政府自身建设提出了更高要求。我们要以法治政府建设为核心，以能力建设为抓手，敢为改革担风险，勇为发展尽责任，赢得人民群众的信任与满意。 依法履行政府职能。大力推进法治武穴建设。按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，推进市政府及其部门职责的法定化，规范行政权力运行，落实权力、责任、负面、收费四个清单制度。坚持做到科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策机制，落实重大决策合法性审查制度、决策风险评估制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。 规范行政执法行为。严格实行执法资格管理和持证上岗制度，促进严格公正文明执法，细化、量化行政执法裁量标准，全面落实行政执法责任制和过错追究制。严格执行行政执法和刑事司法衔接制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善综合执法的体制机制，着力解决群众反映强烈的多头执法、交叉执法问题。加强预警执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 强化对行政权力的制约与监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，自觉接受社会公众和新闻舆论监督。扩大政务公开范围，切实保障人民群众参与政务管理的知情权、表达权和监督权。加强规范性文件监督、管理、审查和报备工作。加强政务服务体系建设，严格执行行政审批“三集中”，推行政府服务标准化建设，开展企业投资项目并联审批试点。建好政府网站。推进电子政务应用。强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的行政监察和审计监督。大力推行电子招投标，进一步加强镇处公共资源交易市场建设和管理。落实行政复议委员会案审工作制度，提高行政复议公信力和权威性。强化行政负责人推进依法行政第一责任。办好政风行风热线和电视问政。 加强法治政府建设，关键在领导，核心是依宪施政、依法行政。政府及其工作人员都要带头维护法治的尊严，心存敬畏，带头学法用法、遵纪守法和依法办事，坚决守住法治的底线，彰显法律神圣不可侵犯的权威！ 坚持不懈强本领转作风抓落实。着力强化市场意识、法治意识、服务意识和互联网思维，提升政府驾驭复杂局面、推动经济发展、社会治理以及服务基层、服务群众的能力和本领。更加注重运用市场办法、改革办法、开放办法破解前进中的困难和问题，更加注重运用法治思维推进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实政府系统党风廉政建设的主体责任，认真落实“一岗双责”，强化责任追究，零容忍惩治贪腐，打造廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，推进作风持续好转。严控“三公”经费支出，推行预算公开。加强编制管理。进一步完善工作目标责任考核体系，健全履责问责机制，构建“上下联动、部门协调、横向到边、纵向到底、齐抓共管”的督查格局，推动市委决策部署落到实处，提高政府的执行力和公信力。 各位代表！武穴正处在科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期，时代赋予使命，实干创造辉煌，创业成就梦想！让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，积极作为，以新的业绩全面完成好“十二五”规划确定的各项任务，为建设“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”、奋力当好新常态下的排头兵而努力奋斗！ 附：部分词语注释 1、三集中：部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务服务中心集中、行政审批项目向电子政务平台集中。 2、“520”政务服务：实行行政审批“一表制”，简化手续，规范流程，提高效率，压缩办件期限50%；实行涉企收费“一费制”，中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取；实行涉企审批环节本级行政事业性收费零费制。 3、个转企：注册的个体工商户升级为企业。 4、“五类”市场主体：大、中、小、微型四类企业以及属于微型企业范畴的个体工商户（含内资非私营、私营、外资、个体、农民专业合作社）。 5、实现“零”的突破：2014年12月23日，武穴鹏展光机电科技企业孵化器（湖北鹏展光机电化科技创业服务有限公司）被省科技厅认定为省级科技企业孵化器，实现了我市省级科技企业孵化器“零”的突破。 6、三大行动：项目建设行动、招商引资行动、服务企业行动。 7、企业上市工作：2014年，我市华利塑业、佳洪生物、长江工具、麦斯合普、双和食品、大明山建材、少专船舶、三水服饰、珍珠油脂、金磊粮油10家企业在武汉股权交易中心“大别山武穴港”板块挂牌。 8、农业和农产品品牌工作：“武穴双低油菜”获批国家农产品地理标志保护，“武穴菜籽油”、“龙坪油面”申报为国家地理标志保护产品，“武穴酥糖”获地理标志证明商标，“接福”牌“双低”菜籽油获“中国有机食品认证”。福康油脂成功冠名第十五届中国美食节暨第二届中国餐饮产业博览会。 9、一江两山三湖一大片：“一江”即长江沿线亲水游憩区，“两山”即匡山、仙姑山旅游风景区，“三湖”即武山湖国家湿地公园、马口湖、太白湖，“一大片”即串连成片的农家乐、旅游名镇（村）。 10、三违：违法用地、违法建设和违法土地房产交易。 11、三不一管：不再新设采矿权、储量开采完了不再续批、矿山服务年限到了不延期，实施“一张图”管矿。 12、五项社会保险：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。 13、三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 14、国家、省级荣誉：2014年，我市荣获全国科技进步先进县市、全国第三次经济普查先进集体、全国农机科普先进集体、全国油菜生产机械化示范县市、全国先进农产品直报县市、全国生猪调出大市，全省综合治理出生人口性别比先进县市、金融信用县市、群众体育工作先进单位等。 15、多个现场会：国家、省、黄冈市在武穴召开了全国油菜生产全程机械化现场会、全省基层食品药品监管体制改革现场推进会、全省农村饮水安全工程建设管理现场会、黄冈市农村公路暨客运“村村通”、黄冈市农村工作现场会等20多个现场会。武穴农村土地承包经营权确权颁证试点、现代公共文化服务体系建设、出生人口性别比综合治理等工作在全省大会交流。 16、四化同步：新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展。 17、双强双兴：强工兴城、强农兴文。 18、四板：指区域性股权交易市场。 19、新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。 20、千县万村：阿里巴巴集团项目计划，在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。 21、多规合一：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划进行综合，形成一个城市一本规划一张蓝图。 22、小进规：中小工业企业进入年主营业务收入2000万以上的企业范畴。 23、小进限：指将符合限额以上商贸企业标准但尚未进入限上的企业纳入限上企业统计范畴。 24、“5+1”创新创业模式：“创业武穴”大学生实习实训、“创业武穴”大学生创新创业体验园、“创业武穴”大学生创业孵化器、“创业武穴”大学生创业加速器、“创业武穴”高校科研院所产业园及“创业武穴”大学生创新创业大赛。 25、“两清”、“两减”、“两治”、“两创”：清洁种植、清洁养殖；农药减量化、化肥减量化；村庄整治、畜禽养殖污染治理；生态乡镇创建、生态村创建。 26、户户通：全称为“广播电视直播卫星户户通工程”，是指在广播电视有线网络未通达的农村地区，为农户安装专用的接收卫星电视节目机顶盒，解决农村群众听广播看电视难题。