第 4 期

武穴市“十三五”规划编制工作领导小组办公室

突出规划引领  发展旅游经济

——“十三五”旅游业发展研究

武穴市旅游局

旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，就业机会多，综合效益好，有“无烟工业”和“绿色产业”美誉。当前，我市正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，加快我市旅游业发展，促进旅游与其他产业联动，提升旅游产业综合竞争力，努力使旅游业成为我市战略性支柱产业。

一、旅游业发展现状

1、全市景区景点分布及发展情况

（1）景区景点分布。我市旅游资源种类较为丰富，涵盖了旅游资源类别的8大主类，23个亚类，占31个亚类的74%，62个基本类型，占155个基本类型的40%。

匡山旅游风景区：位于武穴北部，景区成立于2012年，总面积92.18平方公里，包括横岗山、一尖山、层峰山、荆梅湖四个旅游区，著名景点有：东冲积雪、横岗耸翠、舍身崖、林荫寺、真武殿、四祖禅院、西来古寺、鲍照读书台、沧浪书院、龙珠峡漂流、杨际泰墓、余玠墓等。接待设施有一尖山庄、太平桥避暑山庄、龙珠山庄。其中横岗山旅游区于2013年被评为国家3A级景区。

武山湖国家湿地公园：成立于2011年，位于武穴东城区，总面积32.78平方公里，水域面积16.8平方公里，主要景点有：武山寨、笔架山、察山寺、武湖明月等。名贵植物有鄂东樟王、一树双花、200年栎树、百年马尾松等。接待设施有武山湖度假村、邑园农庄。

仙姑山旅游风景区：成立于1999年是我市最早成立的景区，位于武穴西城区。景区因“三仙姑”的传说而得名，主要景点有：仙姑洞、仙姑殿、居正家族墓、泉塘古村落等。接待设施有明月山庄。2013年被评为国家3A级景区。

武穴城区：郭家大屋、武穴博物馆、龙潭公园、烈士陵园、滨江公园、全民健身中心、龙潭城市新街、官桥公园。

梅川镇：浴佛井、希尔寨生态农庄、济北寺、文化广场、宋河山庄

余川镇：柯家墩遗址、龙湫寺、鄂东植物园、龙隐山庄

田镇办事处：溶洞群（双善洞、狐仙洞、仙人洞）、红色渡口、太平天国古炮台遗址、鲁肃府遗址、象山寺、铸钱炉生态农庄

石佛寺镇：魏高邑农业观光园、樊哙城遗址、龙表山古墓群、王家脑古墓群

大法寺镇：灵泉洞、刘主山、复兴寺、马口湖

龙坪镇：金德嘉故居、熊家大院、四角清楼、东成渔庄

花桥镇：郑公塔、太白湖、仙人坝水库、太白湖

四望镇：鼓山遗址、四望山

从以上旅游资源分布来看，我市旅游资源主要集中在北部山区和长江沿线一带，既有点状的分布，也有片区的聚中，除少数景点交通不便外，绝大部分景点交通非常便利，易于打造和开发。

（2）全市文化资源情况。武穴历史悠久，文化底蕴深厚。早在新石器时代3000—5000年以前，武穴就有人类活动。武穴是多元文化繁衍之地，现已形成特色有八大文化，分别为以禅宗四祖为代表的禅宗文化，以优良深水港口为支撑的港口文化，以吴头楚尾为特征的吴楚文化，以辛亥革命志士、开国将军为代表的爱国主义文化，以国家非物质文化遗产岳家拳为品牌的武术文化，以省非物质文化遗产文曲戏为代表的戏曲文化，以获得国际商品博览会金奖的章水泉竹器为代表的匠作文化，以及获得“中华诗词之乡”的诗歌文化。近两年，在一大批学专家学者的努力下，还挖掘出了匡山文化和西游文化。武穴还是名人辈出之地。有声名远播的禅宗四祖道信；有追随孙中山先生创建同盟会的辛亥志士居正；已故新华社社长郭超人；最早研制戒毒药今其药方又成功开发的清朝名医杨际泰；先后在巴拿马、大阪工艺品博览会上获奖的“竹艺之圣”章水泉；最先发现活化石水杉的林学家干铎等等。

（3）景区景点开发建设情况。一是成立了景区管理机构。市委、市政府分别成立了湖北武山湖国家湿地公园管理处、横岗山旅游风景区管理处、仙姑山风景区管理处，全面负责景区旅游资源的开发和保护；二是编制了景区旅游规划。目前，《匡山旅游风景区总体规划》已编制完成，《仙姑山风景区总体规划》和《武山湖风景区总体规划》正在编制实施；三是进行了景区创建。2013年启动了全市旅游景区创建工作，横岗山旅游风景区和仙姑山旅游风景区成功创建为国家3A级景区；四是加大了景区基础设施建设。在道路交通方面，投入1.6亿元修建了大别山红色旅游路，使匡山旅游风景区更好地融入到大别山旅游圈中。延伸了城区玉湖路至仙姑山旅游风景区的旅游路。增设了海子地至一尖山道路错车平台20余处。拓宽了余川镇区至荆竹大坝旅游路。完成了进入景区沿线交通标识牌、防护镜、防护墩的配备。分别设立了匡山、仙姑山旅游风景区停车场5个，总面积达1万平方米，并且停车位、停车分区、回车线已划分到位；在通讯方面，匡山旅游风景区今年分别增设3座移动通信基站，景区通讯能力大幅提升；在电力设施方面，荆竹水库大坝脚处修建的35千伏变电站已通过省电力公司项目审批，正在加紧建设之中，建成后将有效解决景区用电问题；在游览设施方面，横岗山、层峰山、仙姑山旅游风景区及希尔寨生态农庄添置景区全景图、导览图、服务标识牌、安全提示牌等共计242块，主要景点休息凳椅50余处，景区内共公场所灭火器等防火设备60余套，新增100个垃圾箱和1个转运垃圾箱。五是引进了重点旅游项目。目前已有龙珠峡漂流、四祖禅院、龙门花海、大冶有色梅川生态农业观光园、匡山酒店以及层峰山索道和度假酒店等项目。六是提升了景区接待能力。景区内已建成的接待设施有龙珠山庄、希尔寨生态家庄、太平桥避暑山庄、一尖山庄、明月山庄等基本能满足游客基本需求，随着匡山酒店的修建，匡山旅游风景区的接待能力、接待档次将大幅提升。七是优化了景区管理。今年我市匡山旅游风景区和仙姑山旅游风景区实现了景区无门票。

2、旅游经济及旅游宣传情况

2011年全市旅游总收入达5.3亿元，同比增长19%，游客接待量达47.8万人次；2012年旅游总收入6.6亿元，同比增长25%，游客接待量达58.3万人次，同比增长23%；2013年旅游总收入8.6亿元，同比增长35%，游客接待量达70万人次，同比增长25%，占全市GDP的4.2%。

我市旅游宣传营销力度不断加大，一是定主题树形象。通过开展全市旅游口号征集和召开专题会方式，明确了我市旅游发展总体口号为“千年佛国、灵圣匡山”，着力打造“佛教圣地、养生之都、美丽乡村”三张名片。二是借媒体增名气。通过借助旅游卫视、湖北卫视、垄上行等电视媒体宣传武穴旅游产品，借助湖北日报、黄冈日报、汽车之旅等报刊杂志宣传武穴旅游亮点，借助荆楚网、旅游网、微信微博宣传武穴旅游活动，在这种立体式多角度的宣传下，武穴旅游的知名度得到了大幅提升。三是办活动造人气。举办“美丽武穴垄上行”活动，通过开展乡村游、摄影大赛等活动，极大吸引了周边省市区游客来我市旅游，逐步引导我市由旅游输出大市向旅游输入大市转变，整个活动以“赏油菜花海、览横岗胜景、尝大坝鱼头、品农家风情”为主题，引来了市外游客30万人次；承办中国·黄冈挺进大别山漂流赛国家级赛事的启动仪式，有力地带动了我市漂流市场的火爆；依托禅宗四祖文化庙会这个平台将我市具有很深厚佛教文化商品和当地土特产品进行宣传促销；此外还举办匡山中秋诗会、匡山杜鹃节，“美丽武穴”一日游、“美丽武穴”深度游、希尔寨春天赏花节、桂花节、钓鱼大赛等一系列活动。这些活动举办，为武穴旅游市场吸引了人气。

3、旅游服务及旅游商品情况

（1）旅游服务。全市共有5家旅行社，分别为龙潭旅行社、广济旅行社、新天地旅行社、金世纪旅行社和金色大明旅行社。2013年全市旅行社总收入为3276万元，增长率8%。今年在中央出台 “八项规定”和省委出台“六条意见”后，我市旅行社业务受到一定影响，由原来6家变成现在5家，有2家经常处于歇业状态，正常营业的也处于亏损状态。

全市有四星级宾馆一家龙潭宾馆、准四星级一家武月国际大酒店、三星级宾馆一家南洋花园酒店，2013年共接待人数为18万人次；全市住宿100人以上接待能力的商务酒店12家；全市星级农家乐有240户，其中设施较为完善的农家乐有东城渔庄、希尔寨生态农庄、铸钱炉生态农庄、邑园农庄、大坝鱼头城、明月山庄等，2013年接待人次达30万人次；全市较强接待能力的餐饮业还有大宋酒店、天缘酒都。

宏森公司为武穴目前唯一1家旅游运输公司，有中高档客车260多台，年运送旅客量达300万人次。境内还有京九铁路线上火车站一座、长江码头一座，每年客流量达260万人次。

（2）旅游特色商品。武穴较有特色的旅游商品主要有章水泉竹艺、武穴酥糖、佛手山药、大金板鸭、接福菜籽油、邢园青峰（茶）、龙坪无筋棉絮、龙坪油面等。其中章水泉竹艺曾获巴拿马国际工艺品展览会金奖。《黄冈市文化产业发展规划（2013――2020）》中规划武穴市定为“世界竹产业设计打样中心”作为黄冈文化产业的重要支点。佛手山药被湖北省评为“湖北省十大名菜”。武穴竹编、武穴酥糖、佛手山药、武穴菜籽油、龙坪油面被国家质检总局评为地理标志产品。

二、发展旅游业的优势

1、丰富的旅游资源

我市处在北纬30度物种多样带上，山川隽秀，旅游景点众多，旅游资源丰富。主要有：名山、长江、水库、溶洞、湖泊、遗址、古塔、古寺、古战场、古村落、烈士纪念园、风俗曲艺等。仅匡山旅游风景区每年吸引50多万游客前来朝拜和观光。此外，境内还有距今约4500年历史的鼓山文化遗址，已出土石斧、石镯、铜鼎、青铜剑等2000余件文物，被列为国家重点文物发掘点，郑公塔被列为国家重点文物保护单位。我市已基本建成匡山旅游风景区、仙姑山旅游风景区、武山湖国家湿地公园等综合型旅游区。

2、难得的政策机遇

国家颁布实施的《旅游法》，国务院出台的《国民旅游休闲纲要》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，以及之前国为拉动旅游消费而出台系列措施，表明旅游业已经成功纳入国家战略体系，促进旅游业发展已上升到全国事业和改善民生的重要层面。

省委、省政府强调为实现旅游资源大省向旅游强省的转变，确立了“两山一江”的发展战略和“东禅西道”的旅游格局，不断加大对鄂西生态旅游圈和武汉城市旅游圈的扶持。武穴正好属于武汉城市旅游圈的一部分和鄂东禅宗文化核心区，武汉经济圈的快速发展给武穴旅游业的发展带来了前所未有的机会。

市委、市政府提出的“三争两建一跨越”奋斗目标和建设“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”发展定位使武穴旅游业必将成为武穴产业结构转型的一个重要突破口和建设生态文明城市的一项重要的抓手。今年我市召开了全市旅游工作大会和文化旅游工作现场推进会，成立了旅游工作领导小组和景区建设指挥部，出台了《关于加快旅游业发展的实施意见》。政府支持力度明显加大，群众关注度和社会认同度也越来越高，旅游业发展受到空前重视，逐渐形成了关心旅游、重视旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围。

3、发展旅游业符合经济发展规律

①国际旅游发展趋势。据WTO预测，2020年，全球旅游者将达到16亿人次，世界旅游消费将达到2万亿美元，远程旅游将成为未来20年世界旅游业的热点。到2020年，中国将成为世界第一位的旅游目的地，年接待国际旅游者达1.37亿人次，创汇1000亿美元，成为世界旅游第一强国和世界第四位的客源输出国。旅游业持续高速发展为武穴旅游发展带来了巨大旅游市场机遇。

②国内旅游势头旺盛。根据国际经验，当人均GDP达到3000美元时，度假旅游需求就会进入高速增长期。2009年，中国人均GDP已超过3000美元，这说明中国国民的旅游需求会迅速上升，旅游目的地的客源市场会得到扩充与膨胀。在新一轮旅游热潮到来之际，我市应把握机遇发挥资源优势，提升旅游形象，创造经济效益，让旅游吸纳更多就业。

4、交通事业的有力支撑

武穴地处鄂东，位于长江中下游北岸，大别山南麓，素有“三省七省通衢”和“鄂东门户”之称。京九铁路、沪蓉高速、长江水道在这里交汇，是全国罕见的“三长交汇”之地。随着麻阳高速、武穴长江大桥的贯通，城际高铁的兴起，交通状况将更为便利，从而为我市大力发展旅游产业提供强有力的支撑。

三、存在的主要问题

目前，我市旅游业虽然已初具雏形，但无论是综合竞争力、城市发展竞争力、还是生态竞争力、产品资源竞争力、以及旅游形象的竞争力，在大别山旅游圈和武汉城市旅游圈中都相对滞后，对武穴经济社会建设贡献率不大。其主要存在以下几个方面的问题：

一是资源分散。从地理位置上看，全市十二镇处有十个镇都有旅游资源，点多面广，禀赋不强，不便于集中开发打造，很难形成气候。从旅游资源类型看，同类旅游资源也不够集中，如同是山水资源和宗教资源的横岗山、仙姑山，却位于我市的一南一北；红色旅游资源红色渡口、革命烈士纪念碑等分布田镇、武穴、余川、刊江四个乡镇。

二是特色不明。武穴旅游资源具有“景点多样性、文化多元性”的特征，但基本上都是原始状态，得不到有效的投入和包装，缺乏对风土人情、特色文化的深入挖掘，没有形成自身的特色旅游资源，加上武穴旅游景区景点普遍规模小、档次低，导致特色不特，形象不鲜明。武穴县志上记载被称为广济十景的：龙湫夜雨、横岗耸翠、东冲积雪、白石堆瑶、灵山浮渡、梅浦清流、凤港波涛、武湖明月、灵泉古洞、积布渔矶等自然风光，随着社会的发展和人为破坏，大部分景观逐渐成为历史的记忆。目前现存的景点按照旅游资源评价体系，具有旅游开发前景，有明显经济、社会、文化价值的旅游资源主要有匡山、仙姑山、武山湖、长江沿线、溶洞群等。

三是基础薄弱。表现在：1、基础设施落后。一些主要景点旅游道路档次达不到景区道路等级要求，大型旅游车辆无法进入和通达，无法接待大量的游客；景区用水和用电问题突出，横岗山寺庙区的饮用水和供电不足问题没有得到解决。电力不足也成了一尖山旅游开发建设的瓶颈。2、景区内配套服务功能不强。主要景区内还没有规模较大，档次较高的游客接待设施，如游客接待中心的大型购物、餐饮、住宿场所。3、旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素衔接性不强，没有形成完整的产业链。

四是规划缺失。从全市旅游规划来看，旅游规划单一，只有景区景点的规划，没有围绕旅游六大要素（吃、住、行、旅、购、娱）、三大构成要件（旅游资源、旅游基础、旅游服务）编制旅游产业总体规划。从景区旅游规划来看，景区规划不配套，匡山、仙姑山、武山湖三个景区虽然编制了总体规划，但与之相配套的控制性修建规划还没有及时跟上。从已编制规划的景区来看，仙姑山风景区规划编制于2011年，随着仙姑山纳入西城区建设范畴，需要对原有的规划进行修编。

五是影响不大。武穴的整体旅游形象知名度不高，景区景点文化包装特色不明，缺乏叫得响的品牌，外界辐射力不强，影响力不大。对外宣传推介的力度不够，外界很少知道武穴的旅游景区（点）。文化挖掘不够，武穴是一个多种文化富聚地，宗教文化、吴楚文化、码头文化、儒家文化多元并存，但挖掘不够，没有形成自己的主体文化，导致对外推介主题不明。

四、“十三五”发展目标

1、“十三五”发展目标

根据市委七届八次全会提出的建设“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”的发展定位，结合我市旅游资源现状，形成“一江（长江沿线）两山（匡山、仙姑山）三湖（武山湖、马口湖、太白湖）一大片（旅游名镇、旅游名村和农家乐）”的旅游业发展格局。

到2020年，力争建成1个5A级景区（匡山风景区），3个4A级景区（仙姑山风景区、滨江公园、武山湖湿地公园），4个以上3A级景区（希尔寨生态农庄、宋河生态山庄、龙门花海旅游区、禅宗四祖文化体验园等）；3个旅游名镇（梅川、余川、花桥），4个旅游名村（泉塘、魏高邑、青蒿、松阳）；一批高星级酒店和农家乐（龙潭宾馆、武月国际大酒店、东城区五星级酒店、邑园农庄、华园农庄、马口湖生态农庄等）。全市游客接待量达300万人次以上，旅游总收入达25亿元以上，在国民经济比重中达7%以上。“佛教圣地、养生之都、美丽乡村”已成为武穴知名旅游名牌，武穴旅游“一江（长江沿线）两山（匡山、仙姑山旅游风景区）三湖（武山湖、太白湖、马口湖湿地旅游区）一大片（旅游名镇、村，农家乐）”格局日趋成熟。武穴已成为武汉城市旅游圈、大别山旅游圈和长江中下游城市群中知名的旅游目的地。

2、发展战略

一是政府主导战略。我市旅游业发展晚、起点低，基础设施条件差，旅游业要保持快速发展，必须坚持实施政府主导型战略，这也是由旅游发展的自身规律所决定的。今后，我市要在旅游规划编制、基础设施投入、资源环境保护、市场秩序治理、旅游宣传促销、社会氛围营造等方面进一步加大投入，发挥政府积极导向作用，引导更多的社会资金投向旅游经济。

二是部门联动战略。旅游业是一个综合性强的产业，其经营涉及工商、税务、水利、林业、农业、交通、卫生、文化、公安等多个部门，任何一个环节的脱节都会阻碍旅游业的快速发展。旅游业也是一个外部经济效应明显的产业，大力发展旅游经济，不仅能使旅游企业获益，还能带动农业经济、工业经济的振兴。武穴要发展旅游，就必须在政府主导的前提下，让各部门携手合作，共同促推旅游经济繁荣。

三是品牌发展战略。我市旅游资源种类繁多、数量大，各资源在旅游价值高低、地理位置优劣、基础设施好坏、可进入性强弱、知名度高低、竞争能力大小等方面各不相同，开发的成本和收益也存在很大差异。武穴要发展旅游业，使旅游业成为助推经济增长的加速器，就必须集中全力优先发展特色鲜明，优势明显的旅游品牌，以此撬动整个旅游业发展。

四是可持续发展战略。在进行旅游开发的时候，我们必须确保旅游业的发展始终具有充足的后劲。这就要求政府不断完善旅游规划的编制，加强旅游开发可行性研究，监督旅游项目管理，做到对旅游资源合理开发、综合利用。加强旅游资源保护，坚持保护性开发的原则和保护与整治并重的原则。

3、产业布局

根据我市旅游资源和旅游产业发展情况，按照“一江两山三湖一大片”的发展格局，着力形成“一带三区”的旅游业发展布局，即：

一江：以47公里长江岸线为主轴的滨水游憩产业经济带

两山：以匡山、仙姑山为龙头的文化生态产业经济区

三湖：以武山湖、太白湖、马口湖为核心的湿地科普产业经济区

一大片：以旅游名镇（村）和农家乐为样板的乡村休闲旅游产业经济区

4、产业体系

根据旅游市场发展规律和我市旅游产业布局，我市旅游业将着力形成四大产业体系：

（1）以精品名牌旅游景区（点）为龙头的旅游核心产业体系

①打造精品旅游景区

匡山旅游风景区，以良好的生态环境为基础，以深厚的宗教文化底蕴为灵魂，凝聚禅宗、道教、诗歌、医药、军事等文化，围绕“灵圣匡山、广济天下”的发展定位，采用“一湖托三山（即荆梅湖、横岗山、层峰山、一尖山）、四位融一位（即宗教朝圣、文化体验、度假养生、生态农业）”的发展理念，推进景区大门、红色旅游观景平台、层峰山至横岗山索道、一尖山寺庙群、青蒿游客接待中心等重大项目实施，最终使其成为国际知名、国内一流的中国又一旅游经典名山和国家5A级景区。

武山湖国家湿地公园，以“武穴新的亮点、美丽的景点和我国中部侯鸟停歇点”的发展理念，加大武山寨、侯鸟停歇点等湿地资源的保护，科学开发察山公园、环湖观光带等景点，将武山湖建设成为国内一流、融水资源与生物多样性保护、科普教育、科学研究和生态旅游为一体、具有水乡情调的旅游观赏地。

仙姑山旅游风景区，以宗教文化旅游和乡村生态体验为特色，塑造仙姑山厚重的历史文化与浓郁的乡村风情的整体旅游形象，围绕“一环（景观环线）、一村（泉塘村）、一山（仙姑山）、七区（农耕文化体验区、仙姑山管理区、亲水休闲游憩区、佛教文化体验区、森林生态度假区、山顶景观区、军旅野战区）”的空间布局，建好“明清一条街”、文昌阁、八大财神殿、游客接待中心、泉塘村建筑改造待项目，将仙姑山打造成集观光、文化、休闲度假为一体的综合性现代宗教文化休闲度假旅游区和国家4A级旅游风景区。

外滩滨江公园东至海铭星，西至横坝儿，南至长江，北至沿江大道，全长1.83km，面积约56公顷，着力建成“一轴两带三区六平台、八节点、十二景观”。一轴为公园中轴车道，两带是江堤景观带和滨江景观带，三区为康体健身区、文化体验区、生态活动区，八节点是荷塘月色、童趣盎然、动感之都、广济禅缘、辛亥志士、永宁镇江、城市记忆、把舵运航，十二景点为杉云映影、假山跌水、竹影风清、蟾宫折桂、文化长廊、饶汉祥故居、萦气东来、江边草舍、对景之石、领航之舵、滨江垂柳等，着力展现港城风光和文化特色。将其打造成为武穴市美丽、生态、休闲的健身休闲场所和国家4A级景区。

龙门花海旅游区，以龙门冲绿色生态为本底，以“龙文化”为内涵，以“大地花卉苗木景观和水库资源”为特色，以沪渝高速、红色旅游路、308省道等交通网络为基础，通过立体化全方位的服务平台和配套服务设施，打造成山水观光、农事体验、文化博览、康体养生、会议度假、户外运动为主要发展方向，以自驾游为组织方式，融自然与人文于一体的我国中部地区梯田花海旅游样板和国家4A级旅游区。

希尔寨生态农庄，依托多样的花卉园林和完善的基础设施，加大对景区景点的规划设施，不断延伸产业链，借助各种名贵花卉和红色旅游路等优势，将其打造成大别山旅游区中一个重要的驿站和鄂东地区一处知名的集赏花、休闲、度假、娱乐为一体的国家4A级景区。

宋河山庄，以宋河村庄为载体，以生态农业这核心，着力打造水产养殖区、特色花卉区、苗圃种植区、蔬果采摘区、休闲娱乐区、餐饮住宿区、悠静别墅区七大功能区，融入特有的吴楚文化，最终建设成中国最美的乡村和国家4A景区。

梅川禅宗文化园区，以四祖道信和禅宗文化为主题，加大四祖母亲墓、浴佛井、广济禅寺等遗址的保护力度，建好莲花广场、四祖道场门楼、钟楼、鼓楼、禅修精舍、居士林、四祖殿等建筑，建成禅宗文化精品旅游区。

 ②擦亮“三张”旅游名片

佛教圣地：形成以横岗山宗教朝圣旅游区为核心，以黄牙寺、大藏寺、龙湫寺、头陀寺等历史有名的寺院为支点的佛教朝圣旅游区。加大对历史悠久的寺庙保护，按照“修旧如旧”的原则，对黄牙寺、大藏寺、林隐寺、龙隐寺、大法寺、石佛寺、龙湫寺等寺庙进行科学保护和开发，打造禅宗文化园区，四祖禅院等高档精品综合型禅院，不断完善寺庙朝拜体验功能。研究开发农事礼佛体验园、禅宗苦旅等宗教旅游产品，培育宗教用品生产企业，通过对“佛教圣地”品牌的打造，使武穴成为湖北省“东禅西道”文化旅游格局中一处重要的旅游点。

养生之都：借助我市优良的森林、竹海、滨水、湿地和《本草纲木》标本山的一尖山等优良自然生态资源，融合佛道文化中蕴含着深厚的养生理念，建设SPA养生会所、银发养老乐园、美食湾、竹海冥想养生谷、滨江公园、龙珠峡漂流、魏高邑农业观光园、太平桥避暑山庄、仙姑山绿色自行道等一批带有养生功能项目，推出康体养生、中医药养生、美食养生、文化养生四大系列产品，形成林海竹海养眼，洁净甘泉养口，天然氧吧养肺，有机食品养胃，云雾茗茶养神，本草中医养身，山地运动养形，佛道神灵养心，圣贤文化养性的九大养生体系，叫响“养生之都”名片。

美丽乡村：依托江南水乡这一自然地域特征和悠久的吴楚历史文化，推出泉塘、魏高邑、宋河、青蒿、干仕、郑公塔、松阳、崇山、砌石、从政十大秀美乡村，围绕讲好一个故事、擦亮一张名片，结合新农村建设和城乡一体化大背景，大力保护和科学开发乡村古民居、古井、古树、古戏台等特有的资源，加大乡村基础设施建设和环境整治，使之具有历史记忆、区域特色、看得见山水、记得住乡愁的功能。大力开发开心农场、农夫果园、垂钓大赛、乡村舞台、观赏油菜花等乡村旅游产品，盘活乡村旅游市场。

（2）以客运、住宿、餐饮、娱乐和旅行社业为主体的旅游配套服务产业体系

①提升旅游交通水平

对城区到各旅游区道路进行提档升级，完善旅游交通标志，其中城区到匡山旅游风景区、仙姑山旅游风景区、武山湖国家湿地公园等重要景区按旅游路的标准进行提档升级。在仙姑山景区旅游专线基础上，增开7条旅游专业线，即环湖线（武山湖环湖景观线）、海一线（海之地至一尖山）、梅马线（梅川至马口）、大横线（大坝至横岗山）、松砌线（松阳至砌石村）、梅峰线（梅川至峰口村）、梅大线（梅川至大坝）。使各景区（点）之间形成环型通道。

②改善旅游住宿条件

加快城东五星级酒店、花桥四星级酒店建设提升城镇游客接待量；加大匡山、仙姑山景区住宿设施的建设，按旅游酒店标准建好匡山酒店、明月山庄等游客接待设施，改造武山湖度假村，恢复其游客接待能力；支持农家乐发展住宿业务，全面提升我市的游客接待能力。加大对旅游酒店的创建力度，不断提升酒店服务质量。整顿城区、景区无照宾馆，对无星级旅馆、饭店等进行服务设施检查，保证整洁卫生的住宿条件。

③合理布局餐饮设施

除了武穴市城区旅游集散中心外，在梅川镇、石佛寺镇、余川镇等各镇处以及匡山、仙姑山、武山湖等重要景区内也应建设特色旅游餐饮设施，体现地方景区饮食文化；加强餐饮行业管理，定期开展专项检查，制定严格的食品卫生标准，提高餐饮服务水平；利用当地及鄂东的土特产品、餐饮资源，开发出富有地方特色的乡土风味餐饮，并逐步发扬光大，创造出如“大坝鱼头”、“广济卷煎”、“山药炖排骨”、“四望狗肉面”等特色餐饮的品牌。

④大力开发旅游娱乐业

在中心城区或休闲场所，开发适宜亲子活动的娱乐设施；在景区以及周边，开发具有当地特色的文化演艺节目；在滨水区，开发水上游乐设施。

⑤培育旅行社业做大做强

鼓励创办集体、个体、合资旅行社，形成多种体制共存、经营灵活的旅行社业，到2020年，旅行社总量要达到8至10家，从业人员增加一倍。在扩大旅行社企业规模和数量规模的同时，要进一步拓展旅行社的业务范围，加快开发农村市场和市域外市场，在主要客源地市场设立分支机构或代办点，逐步形成跨地域的招徕、组团、接待网络，把组织外地游客来旅游的工作作为旅行社的重要工作内容和工作任务。建立以旅行社为龙头的游客服务系统，成立包括咨询、票务、保险、医疗在内的服务体系和保障体系，为旅行者提供全面的旅游服务。

（3）以旅游商品研发、加工、销售为重点的旅游商品制造业产业体系

加快旅游商品市场建设，完善主要旅游区（点）购物网点，扶持一批集旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点旅游商品生产企业，策划开发融艺术性、实用性为一体的特色旅游商品。

①打造旅游工艺品产业

借助“章水泉竹艺”品牌，以竹器加工厂为载体，建设竹文化旅游体验中心，竹产品会展中心、打样中心、资讯中心、交易中心、创意设计中心等项目，将参观、体验、销售融为一体进行打造，

②打造养生旅游食品产业

充分挖掘以佛手山药、龙坪银丝油面、福康油脂、武穴酥糖、大金板鸭等为主要旅游食品的养生价值，建设养生食品加工园，推出佛手山药面、佛手山药粉，银丝油面，接福菜籽油、接福花生油，白芝麻酥糖、黑芝麻酥糖，大金板鸭、大金酱鸭等系列产品，加大旅游食品宣传营销，通过网上、景区、节庆活动等营销方式，打造强大的养生旅游食品产业。

（4）以文化展馆、影视娱乐、地方戏曲为特色的文化旅游产业体系

①建设文化展馆。加大武穴文化展馆建设，开发其科普、参观等旅游功能，形成以文化参观为主题的旅游产业。

②发展地方旅游演艺节目。以文曲戏、岳家拳以及地方民间歌舞为特色的综合型旅游演艺节目，在城区、景区、休憩区等重要的旅游场所进行表演，组建旅游演艺公司，形成编、导、演一条龙的演艺旅游文化产业。

③创办文化创意产业园。突出旅游体验性和参与性，创办武穴文化创意产业园，形成以武穴文化为主题，以手工制作、文化创新、信笔涂鸦等为形式的文化创意产业。

④举办文化节庆产业。办好禅宗四祖文化庙会、美丽武穴推介活动、赏花节、匡山中秋诗会等节庆旅游活动，提高节庆旅游档次，创新节庆旅游内容，增加活动的参与性、趣味性、艺术性和思想性。开展观赏性较强的高跷、划龙船、耍灯笼、舞狮子、抬花轿等民间艺术活动，形成旅游文化节庆产业链。

四、发展举措

1、做好旅游产业规划。按照“先规划设计、后开发建设”的原则，突出旅游产品特色，找准市场定位，制定旅游区（点）详细规划。丰富和完善“武穴市旅游产业开发项目库”，提高旅游产业项目的策划、包装水平，增强旅游产业项目的可操作性和吸引力。做精做深旅游产业，扶持引导农业、工业、商业、交通、文化体育、房地产、饮食娱乐等行业向旅游产业延伸发展，提升旅游服务的综合功能，带动旅游配套服务业的发展，形成“行、游、住、食、购、娱”协调配套发展格局。

2、建立多元化投融资平台。结合市场改革，建设武穴投融资平台。成立武穴旅游投资公司，以增强融资功能。拓宽投融资渠道，提高资金使用效益，为武穴旅游产业筹措更多的发展资金。按照投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的原则，采取规划引导、完善服务等多种方式，鼓励投融资体制和机制创新，发展风险投资、产业投资基金、私募基金等多种投融资工具。抓住我国沿海产业向内地转移的机遇，发展风险投资和私募股权投资市场，疏通投融资渠道，引导外面资金进入我市旅游产业。

3、打造旅游精品名牌。加大武穴旅游形象塑造和推广，提升武穴旅游的知名度和美誉度。进一步整合旅游资源，重点开发好匡山旅游风景区、仙姑山旅游风景区、武山湖湿地公园、滨江公园等八大旅游区，并不断做大做强，提高档次，增加可观性，搞好文化演出，打造精品景区。强力打造武穴美丽乡村之旅、龙珠峡漂流之旅、宗教朝圣之旅、文化体验之旅、康体养生之旅等精品旅游线路，形成贯通景区和城乡之间的大旅游集散网络，使匡山旅游风景区尽快成为国内旅游知名品牌，使仙姑山旅游风景区、武山湖国家湿地公园、龙门花海旅游区、宋河山庄等景区尽快成为国内旅游知名品牌。

4、开拓旅游重点市场。充分发挥各景区和旅游企业的积极性，建立联动促销机制，形成整体宣传合力，产生市场凝聚效应。创新旅游宣传促销方式，参加国内旅游商品博览会、邀请国内外旅行商和新闻媒体来武穴实地考察等，把品牌促销与组合推广结合起来。大力拓展户外广告宣传，在高速公路、火车站和汽车客运站等集散地设立大型旅游公益宣传广告，吸引公众的注意力，提高社会的关注度。制定对外宣传计划，广播、电视、报纸、网络要开辟旅游专题、专栏、专版宣传我市旅游形象，积极开展以禅宗文化、岳家拳、文曲戏、历史名人、秀美山川和民俗风情等为题材的电影、电视、音乐、文学创作。建立跨行政区域的旅游营销联盟，加强与蕲春、黄梅的联合，实施互为目的地的整体宣传促销，吸引更多的海外华人来安旅游观光。

5、完善旅游市场准入与退出机制。建立健全旅行经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游企业的评级、运营挂牌制度，规范市场行为，制止恶性竞争。鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等多种形式加强合作，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。加强旅游投诉机制建设，维护消费者合法权益。

6、强力推进依法治旅。贯彻实施《旅游法》，依法治旅，依法兴旅。认真贯彻《旅行社条例》、《导游人员管理条理》和《湖北旅游条例》，抓紧制订涉及旅游发展各方面的系列政府规章，健全我市旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立旅游执法大队，健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法水平。坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。充分发挥旅游协会的作用，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，共同树立和维护我市良好的对外旅游形象。

五、政策保障

1、加强组织领导。全市旅游工作领导小组，按照我市旅游产业的要求，定期研究旅游业发展的方针和措施，统一领导和协调全市旅游产业的发展。各镇处明确一名分管领导，负责组织落实各地旅游工作。将旅游产业发展目标纳入市直机关部门及镇处的年度目标管理考核体系，明确分值考核比例，每年进行督办考核。发挥政府在旅游基础设施建设投资方面的主导作用，吸引社会各方面资金投资景点开发建设。

2、加大政策支持力度。进一步细化、具体国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和市委、市政府《关于加快旅游业发展的实施意见》，旅游工作领导小组成员单位及相关部门要围绕国家和地方出台支持旅游业发展的政策，制订具体的实施细则和办法，确保政策得以贯彻和落实。

3、进一步深化旅游管理改革。按照有利于促进保护与开发相互融合、管理权与经营权相对分离的原则，结合事业单位改革，剥离景区（点）事业单位的经营管理职能，逐步推进景区经营企业化、景区运作市场化。鼓励非企业性质的国有旅游区（点）通过拍卖、竞标等方式出让国有旅游资源开发权和经营权，转换经营机制，变换经营主体，盘活旅游资源。鼓励国内外有实力的旅行社来安建立分支机构。通过改组、改制、控股、资产重组等形式，组建专业化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游汽车公司、导游公司。扩大外资进入旅游业的领域，积极创办中外合资和外商独资旅行社。力争形成1—2家在省内外具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团。

4、继续创新投融资机制。本着政府主导、市场运作、产业化发展的原则，加大对旅游业的投入，建立多元投资渠道。重点支持旅游项目、旅游商品、旅游市场开拓和旅游教育培训等工程。继续加大政府的政策性和引导性投入，并建立资金管理监督机制，以保障资金投入的科学性和有效性；鼓励社会力量投资旅游业，引导企业转产资金和社会闲散资金投向旅游，探索通过股份改制筹集资金，支持优势企业通过申请发行股票、债券进行融资。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制，推进旅游产业化发展。

   5、建设一支高素质旅游人才队伍。结合我市旅游发展实际，加快培养高素质的旅游管理人才、急需的旅游规划和营销策划人才、复合型的旅游服务人才。对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，积极出台有关扶持政策，形成优秀人才脱颖而出的成长机制。到2020年，全市导游人员要增加到1000人，中级导游人员达200人以上。提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进旅游行业精神文明建设。加强对旅游社区人才培养，提高市民旅游意识，创造良好的旅游产业软环境。